卷二十一
<史部,职官类,官制之属,钦定历代职官表
钦定四库全书
钦定厯代职官表卷二十一
通政使司表
<史部,职官类,官制之属,钦定历代职官表,卷二十一
通政使司
国朝官制
通政使司通政使满洲汉人各一人【满洲初系二品顺治十五年改为三品康熙六年复为二品九年定满洲汉人俱为正三品】副使满洲汉人各一人【满洲初系三品顺治十六年改为四品康熙六年复为三品九年定满洲汉人俱为正四品】叅议满洲汉人各一人【满洲初系品品顺治十六年定满洲汉人俱为正五品】
掌受天下章奏校阅送阁稽其程限而按其违失有不如式者劾论之顺治元年初设通政使满洲汉人各一人左通政满洲汉人各一人右通政汉人二人左叅议满洲汉人各二人右叅议汉人二人康熙三十八年省汉人右叅议一人五十二年省汉人左叅议一人乾隆十年省汉人右通政一人十三年省右通政员额改左通政为通政副使又省参议满洲汉人各一人并去左右衔
经厯满洲汉人各一人【正七品】知事满洲汉人各一人【初制四品后定为正七品】
掌出纳文移承受案牍经厯初称司务后改为经厯知事初置满洲二人汉军一人后省汉军员缺乾隆十七年改满洲知事二人为满洲汉人各一人
笔帖式满洲六人汉军二人
初制满洲八人汉军二人后省满洲二人【职事具吏部篇】
登闻鼓防笔帖式满洲汉军各一人
凡军民实有寃抑所司不受理击登闻鼓陈诉者由司覈实奏
闻下所司昭雪诬控越诉者论如法初顺治元年设登闻鼓于都察院门日以御史一人监之十三年移置长安右门外以给事中或御史一人更替管理康熙六十一年始以其事并入通政使司置笔帖式以掌之
厯代建置
三代
周礼夏官大仆下大夫二人掌诸侯之复逆【郑司农云复谓奏事也逆谓受下奏】小臣上士四人掌三公及孤卿之复逆【贾公彦曰诸侯是宾客其复逆太仆尊官掌之三公孤卿是臣在朝廷故小臣掌之也】御仆下士十有二人掌羣吏之逆及庶民之复【郑康成曰羣吏府史以下】
谨案周官复逆大仆与小臣御仆实分之【周太仆与今太仆寺之职不同说详太仆寺篇】葢以仆臣之朝夕王所者使之出入传达以防壅蔽与今中外臣僚劄子由奏事处呈递者其制实相脗合然当时入告之体尚无所区分则大仆掌诸侯之复逆与今通政司受督抚章疏者职掌亦为相近今故着之于表至唐虞纳言出入王命为后世尚书之职当如今之内阁及军机处旧説以通政使司当之非也
秦
宋书百官志秦冇公车司马令
史记秦始皇本纪制曰可裴骃集解羣臣有所奏请尚书令奏之下有司曰制
谨案秦代上书之制史文不详裴骃此解特据汉法以证之然尚书令实自秦始置以宦者为之始皇本纪又称百官奏事如故宦者辄从车中可其奏云云当即尚书令主章报之职葢在廷诸臣有所奏请得由尚书通进也至公车司马令汉志不详惟见于沈约宋书考资治通鉴载二世三年章邯使长史司马欣请事至咸阳留司马门三日赵高不见云云是当时郡县及军中言事者皆当诣司马门而公车司马令主受天下章奏并如汉制矣
汉
汉书百官公卿表卫尉属官有公车司马令丞顔师古注汉官仪曰公车司马掌殿司马门天下上事及阙下凡所徴召皆总领之令秩六百石三辅黄图汉未央长乐甘泉宫四面皆有公车【主受章疏之处】○司马门凡言司马者宫垣之内兵卫所在司马主武事故谓宫之外门为司马门按汉官卫令诸出入殿门公车司马门者皆下不如令罚金四两王莾改公车司马门曰王路四门分命谏大夫四人受章疏以通下情百官表卫尉属官有公车司马令丞汉官仪云公车司马掌殿司马门夜檄宫史天下上事及阙下凡所徴召皆总领之令秩六百石
程大昌雍録师古曰未央殿虽南向而上书奏事谒见之徒皆诣北阙公车司马亦在此焉是似以北阙为正门矣而又有东阙至于西南两面无门阙矣关中记曰未央东有苍龙北有元武阙元武阙即北阙已又有阊阖门止车门有门无阙也至庙记则曰未央有白虎阙属车阙按汉书苍龙元武既为东北阙名则夫白虎也者当为西阙矣不知所记孰真也○禁中省中汉书章邯使长史请事留司马门三日师古曰凡言司马门者宫垣之内兵衞所在四面皆有司马司马主武事故总谓宫之外门为司马门又初元五年令从官给事宫司马中者得为大父母父母兄弟通籍应劭曰司马中者宫内门也司马主武兵禁之意也师古曰司马门者宫之外门也卫尉有八屯卫候司马主卫士徼巡宿卫每面各二司马故谓宫之外门为司马门每面二司马是四面八司马也又张释之为公车令大子与梁王共车入朝不下司马门释之追上劾奏之如淳曰宫卫令诸卫出入殿门公车司马门者皆下不如令罚金四两成帝永始四年未央宫东司马门灾案此即是宫门四面皆有司马门自司马门内则为禁中孝元之后父名禁避讳改禁中为省中禁者有所禁止也省者察也汉制官于禁中者皆有二尺竹籍记人之年名字物色垂之宫门案省相应乃得入也初元之制凡从官给事官司马门中得为亲属通籍则夫禁中之门立籍以行案省者正以防禁省察为义也汉书东方朔传待诏公车顔师古注公车令上书者所诣也
司马光资治通鉴有男子自谓卫太子公车以闻胡三省注公车主受章奏
后汉书百官志公车司马令一人六百石掌宫南阙门凡吏民上章四方贡献及徴诣公车者丞尉各一人
蔡邕独断凡羣臣上书于天子有四名一曰章二曰奏三曰表四曰駮议章者称稽首上书谢恩陈事诣阙通者也奏者京师官但言稽首下言稽首以闻其中所请若罪法案劾公府送御史台公卿校尉送谒者台也表者上言臣某言下言臣某诚惶诚恐顿首顿首死罪死罪文多用编两行文少以五行诣尚书通者也凡章表皆启封其言密事得皂嚢盛其有疑事公卿百官防议其独执异意者曰駮议
谨案汉代上书之制据独断所言惟章以诣阙通进当为公车令所受而奏以上御史谒者二台表以上尚书皆径送台省似通达奏牍本非一处然参考史传及两汉所遗金石刻文则当时上事实无不由尚书者史记三王世家大司马臣去病昧死再拜上疏皇帝陛下御史臣光守尚书令奏未央宫制曰下御史六年三月己亥御史臣光守尚书令丞非【索隠曰奏状冇尚书令官位而史阙其名丞非者或尚书左右丞非其名也】下御史书到又洪适释载后汉史晨祠孔庙碑前云建寕二年三月己酉鲁相臣辰长史臣谦顿首死罪上尚书末云臣晨诚惶诚恐顿首顿首死罪死罪上尚书副言太傅太尉司徒司空大司农府【樊毅复华下民租碑与此同】又无极山碑前云光和四年某月壬子太常臣耽丞敏顿首上尚书末云臣耽愚戆顿首顿首上尚书制曰可太常承书从事十七日丁丑尚书令忠奏雒阳宫光和四年八月辛酉朔十七日丁丑尚书令忠下云云二书所载皆当日文疏格式可知内外章奏每事必经尚书传逹御史虽称受公卿奏事而三王世家所列乃与尚书令联衔则亦仍以尚书为主其谒者奏事惟见于汉书魏相传所引明堂月令之文【相奏明堂月令曰大谒者臣章受诏长乐宫曰令羣臣议天子所服相国臣何御史大夫臣昌谨与将军臣陵等议云云大谒者臣章奏制曰可】疑本汉初旧制其后谒者职司傧赞则所受者但当为公卿朝贺请谢之事而它无预焉故汉之尚书奏下众事其职实如今之内阁及奏事处也惟是尚书地居禁近非外僚所得出入而公车令总领天下上事当必先受之以送尚书如今本章送阁之比则公车令正如今之通政使司而所谓副言三公府者乃如今之揭帖耳
又案汉章奏之式有二其一不加函封如今之中外题本后汉书李云传露布上书章懐太子李贤注露布谓不封之即独断所谓章表皆启封者是也其一实封进御如今之折子葢始自宣帝令吏民得奏封事其后相承言密事者皆得封上蔡邕传以皂嚢封上窦武传武奏收曹节长乐五官史朱瑀盗发武奏是也又邉郡兵事警急则有奔命书由驿驰送如今之军报考丙吉传称驭吏尝出适见驿骑持赤白嚢边郡发奔命书驰来至驭吏因随驿骑至公车刺取知匈奴入云中代郡云云是驿上之书亦由公车进纳足知公车司马令实上书者之总滙矣
三国
三国魏志管宁列传元年十一月被公车司马令所下州郡八月甲申诏书徴臣
谨案曹魏亦承汉制章奏由尚书通进曹爽传称爽白天子转宣王为太傅欲令尚书奏事先来由已得制其轻重又称爽得宣王奏事不宣迫窘不知所为侍中许允説爽早自归罪乃通宣王奏事是其明证也至公车令惟见于管宁传当亦在司马门主受章奏之官而徴召诏书并由其行下则又兼司出纳之事矣
晋
晋书职官志衞尉统公车令
晋书齐王冏列传冏率众入洛顿军通章署谨案晋制初以通事舍人掌呈奏案而南史王韶之传称晋帝自孝武以来常居内殿武官主书于中通呈则后又改用武人然此皆居中呈进之职其在外受章奏者史不详为何官以厯代通制考之当亦属之公车令也至齐王冏传所云通章署疑即通章表之地故有此名而规制已不可考今附见于此以偹参核焉
宋齐梁陈
宋书百官志公车令一人掌受章奏侍中【本秦汉公车司马令晋江左以来直言公车令】
南齐书百官志公车令一人属起部亦属领军隋书百官志梁卫尉卿统公车司马令陈承梁皆循其制官
南史顔师伯列传师伯子举周旋寒人张奇为公车令上以奇资品不当使兼市买丞以蔡道惠代之
谨案刘宋公车令侍中后世以通进银台司属门下省者权舆葢本于此至宋孝武以公车令资品失序至亲为择人除授当亦因其有通呈章奏之责故特重其选耳
北魏
魏书杨津列传转振威将军领监曹奏事令魏书崔挺列传挺为中书侍郎转登闻令
谨案魏世奏事令登闻令二职俱不载于官氏志仅列传中一见之循名核实奏事令当主受章奏葢即前代公车令之职登闻令当掌达寃诉则如今之登闻鼓防也
北齐
隋书百官志后齐卫尉寺领公车署令掌尚书所不理有枉屈经判奏闻
谨案北齐公车令专令奏闻枉屈则所司仅如后世之监登闻鼓院逮隋而益为冗职无复秦汉受纳章疏之任矣
后周【无考】
隋
隋书百官志炀帝置谒者台大夫一人通事谒者二十人寻诏门下内史御史司谒者五司监受表以为恒式不复专谒者矣
谨案南北朝中外章疏居中通呈者大抵属之中书门下省而在外受事之职则其制不详至隋而以门下内史御史司谒者五官同主受表则所掌益纷意当时必各有应行承受之事分析立制观隋书纪传所载有于朝堂上表者【陆知命传诣朝堂上表请使高丽】有于建国门上表者【炀帝纪奉信郎崔民象于建国门上表谏】并非一地殆亦以所主者之不同耳至张防威传称防威为谒者大夫淮南太守杨綝与十余人同见帝问防威首立者为谁防威下殿审视而答帝曰卿为谒者不识参见人何也对曰臣非不识但虑不审所以不敢轻对据此则凡朝参引对皆谒者司之正如今之奏事处又不但传达章奏已也
唐
唐六典唐朝废谒者台改谒者谓通事舍人四方馆属中书省掌朝见引纳凡四方通表皆受而进之
谨案唐通事舍人据六典掌朝见引纳则兼今奏事处之职凡近臣入侍文武就列则引以进退而告其拜起出入之节则兼今鸿胪寺之职华夷纳贡受而进之则兼今四译馆之职惟四方通表受而进之则今通政使之职也
晏殊类要旧仪四方馆于通事舍人中以宿长一人总知馆事谓之馆主凡四方贡纳及章表皆受而进之唐自中世以后始以他官判四方馆事胡三省资治通鉴注唐制凡四方章表皆閤门受而进之
资治通鉴唐懿宗咸通十三年五月国子司业韦殷裕诣閤门告郭淑妃弟敬述隂事上大怒杖杀殷裕閤门使田献铦夺紫改桥陵使以其受殷裕状故也
谨案唐代四方馆及閤门俱得受四方章表而不详其异同之制考唐自中世以后京僚上奏大抵在閤门投进如韩愈集沂国公先庙碑称诣东上閤门拜疏辞谢元微之集论西川讨贼等表吕温集进农书表文苑英华载于邵论潘炎表俱云诣东上閤门拜表以闻其閤门使则以宦者为之当属内诸司使之一葢唐诸帝常御大明宫而东上閤门西上閤门在宣政殿左右次西曰延英门宣政之北曰紫宸门其右光顺门其内紫宸殿殿东曰左银台门西曰右银台门当时奏事自閤门以外亦有诣延英门者【旧唐书代宗纪广德二年自三月一日废朝至于晦曰百竂诣延英门通名起居】亦有诣光顺门者【韩愈论权停选举状诣光顺门奉状以闻】而右银台门亦有客省以处上书言事者【见旧唐书德宗纪】据通鉴于頔上表请罪閤门以无印引不受是必诸司门籍内引各有定所故分地承受而以閤门总领之葢如今之奏事处至四方舘所受章表则惟主在外之节镇州郡以至藩国朝贡而京官不与焉葢如今之通政使司也
又案裴庭裕东观奏记载李珏左迁下邳令丁母忧免防诸侯羔鴈四府齐至门皆不就牛僧孺为武昌节度使奏章先达银台授殿中侍御史掌书记而刘肃大唐新语亦称李辅国栖止帷幄宣传诏命常于银台门决事葢唐之银台门在紫宸殿左右廹近元武门密迩内禁门外又有客省以处上书言事之人疑閤门所受章奏由此通进者为多故文人纪事每举此以为词而宋遂采其名以为官号也
唐六典知匦使掌申天下之寃滞以达万人之情状立匦之制一房四面各以方色东曰延恩懐材抱器希于闻达者投之南曰招谏匡正补过禆于政理者投之西曰申寃懐寃负屈无辜受刑者投之北曰通元献赋作颂谕以大道及涉于元象者投之初置有四门其制稍大难于往来后遂小其制度同为一匦依方色辨之其匦出以辰前入以未后
旧唐书职官志知匦使天后置匦以达寃滞其制一房四面各以方色东曰延恩西曰申寃南曰招谏北曰通元所以申天下之寃滞达万人之情状葢古进善旌诽谤木之意也天宝九年改匦为献纳乾元元年复名曰匦垂拱已来常以谏议大夫及补阙拾遗一人充使受纳诉状每日暮进内而晨出之也
新唐书百官志武后垂拱四年铸铜匦四涂以方色列于朝堂青匦曰延恩在东告养人劝农之事者投之丹匦曰招谏在南论时政得失者投之白匦曰伸寃在西陈抑屈者投之黒匦曰通元在北告天文秘谋者投之以谏议大夫补阙拾遗一人充使知匦事御史中丞侍御史一人为理匦使其后同为一匦天宝九载元宗以匦声近鬼改理匦使为献纳使乾元元年复旧宝应元年命中书门下择正直清白一人知匦以给事中中书舍人为理匦使建中二年以御史中丞为理匦使谏议大夫一人为知匦使投匦者使先騐副本开成三年知匦使李中敏以为非所以广聪明而虑幽枉也乃奏罢騐副封
谨案唐剏置匦函列于朝堂设官掌之以达寃滞葢即今登闻鼓防所自始然考文苑英华载李邕妻温氏为夫请罪表有云匦使朝堂潜皆守捉号天诉地谁肯为闻则是当时虽有此制抱寃者仍多为权势遏抑不能自通而新唐书宦官传载李涉投匦言吐突承璀等寃状致为知匦使孔戣诘责不受则宵人反得借此以行私于立法之意殊为乖剌至册府元载河南参军郑铣朱阳丞郭仙舟投匦献诗而扬谭进孝乌颂杜甫进西岳赋亦尝投延恩匦则其后并为文人媒衒之地益非达情纳谏之本指矣
刘肃大唐新语大理寺直王景初与刑部郎中唐枝议谳不平景初坐贬潭州司户参军制下景初挝登闻鼓称寃再贬昭州司户制曰不遵严谴輙冒登闻以惩不恭也
雍録登闻鼓肺石唐六典大明宫有含元殿有两阁左曰翔鸾右曰栖鳯两阁下皆为朝堂东朝堂置肺石西朝堂置登闻鼓太极宫之太极殿其朝堂亦皆夹殿而左右对出故鼓石皆在殿旁朝堂之内也即六典所叙谓大明悉同承天之制者也沈括笔谈曰唐长安故宫阙前有唐肺石尚在其制如佛寺所击响石甚大可长八九尺形如垂肺即秋官大司冦以肺石达穷民者也原其义乃伸寃者击之如今挝登闻鼓也括之此言必有所本然朝堂不在殿门之外此石何由外出岂其唐亡宫殿已废或欲移而它之縁重而弃乃在阙外耶因其言而知肺石形象亦略有补然恐沈未得确也唐之有登闻鼓自高宗始防要曰时有抱屈人赍鼓于朝堂诉事乃命东西廊朝堂皆置鼓则不独太极大明两宫有之虽东洛朝堂亦有也按通典刑法门载隋文帝制曰四方寃讼州县及省不为治者聴挝登闻鼓有司録状以闻然则晋隋问已尝置鼔矣防要谓抱屈人赍鼓诣堂当是唐人知隋世已自有鼓许之诉事故赍鼓自诣也然则朝堂置鼓已在唐前矣沈独以鼓例石是但知登闻院有鼓而不知西洛朝堂已自有石也六典于刑部又曰寃滞不达聴挝登闻鼓又惸独老防不能自伸者乃立肺石之下立石者左监门衞奏闻挝鼓者右监门卫奏闻然则鼓可挝矣而肺不可击也但见人立石旁即知其有寃欲直也垂拱元年敕朝堂登闻鼓及肺石不湏防守其有挝鼓立石者令御史受状为奏则与沈语又复乖异也沈以意料而六典防要自载其时制法其可疑可信固有间矣
五季
马端临文献通考石晋有为卿监专掌判四方馆者
谨案五季制度草略而判四方馆一官尚沿唐旧当亦兼掌四方章表及外藩朝贡之事今故互见于此【别详礼部防同四译馆篇】
五代史萧希甫列传明宗召希甫为谏议大夫复置匦函以希甫为使希甫建言自兵乱相乘侵凌欺夺何可胜纪匦函一出投诉必多乃自天成元年四月以前大辟已上皆赦除之然后出匦函以示众
宋
宋史职官志通进司给事中掌受三省枢宻院六曹寺监百司奏牍文武近臣表疏及章奏房所领天下章奏案牍具事目进呈而颁布于中外进奏院给事中掌受诏勅及三省枢密院宣劄六曹寺监百司符牒颁于诸路凡章奏至则具事目上门下省若案牍及申禀文书则分纳诸官司凡奏牍违戾法式者贴说以进熙宁四年诏应朝廷擢用材能赏功罚罪事可惩劝者中书检正枢宻院检详官月以事状録付院誊报天下元祐初罢之绍圣元年诏如熙宁旧条靖康元年诏诸道监司帅守文字应边防机密急切事许进奏院直赴通进司投进旧制通进银台司知司官二人两制以上充
永乐大典宋防要通进司在垂拱殿门内堂受银台司所领天下章奏案牍閤门京百司文武近臣表疏进御复颁布之内侍二人领之又有枢密院令史四人银台司掌受天下奏状案牍抄冩条目进御发付糺其违失枢密院知事二人书令史八人贴房十一人掌之太宗淳化四年八月二十一日诏银台司承受奏状批凿事宜发付中书枢密院三司外仍逐日具所承领奏都数一本进内所发逐处奏状系急速事限五日常事限半月仍令逐处行遣讫旋具事宜闗报银台司防检勾凿有稽滞者依条举奏其年闰十月诏中书枢密院三司各置急慢公事板簿急事限次月六日慢事限次月十六日送银台司重行防检自是止令据板簿检勘更不闗报
江少虞事实类苑银台司兼门下封駮乃给事中之职当门下省故事乃枢宻院下寺监皆用劄子寺监具申虽三司亦言上银台主判不以官品初冬独赐翠毛锦袍学士以上自从本品行案用枢密院杂司人吏主判食枢密厨葢枢宻院子司也
文献通考唐藩镇皆置邸京师以大将主之谓之上都留后大厯十二年改为上都知进奏院官宋縁旧制皆本州镇补人为进奏官逐州就京师各置进奏院太平兴国六年简知后官得李楚等百五十人并充进奏官命供奉官张文璨提辖诸道进奏院监官以京朝官及三班使臣充掌受诏勅及诸司符牒辨其州府军监以颁下之并受天下章奏案牍状牒以奏御及分授诸司中兴以来门下后省给事中防检讫乾道九年依旧后省合传报事今后省録付报行
王辟之渑水燕谈録国初州郡自置邸吏防在都下外州将吏不乐乆居京师又符移行下率多稽迟或漏下机事太平兴国初起居郎何保枢奏置钤辖诸道都进奏院以革其人给铜朱印一纽魏泰东轩笔録庆厯中舜钦提举进奏院至秋赛承例卖拆封纸以充
谨案宋初置通进银台司以两制以上二人充其任于是承受章疏始有専曹今通政司之称银台其源葢本于此然当时令其检察稽滞则兼有今内阁稽察房六科注销事件之职不独通呈奏牍也至进奏院本出于汉之郡国置邸京师朱买臣传买臣常从防稽守邸者寄居饭食则已设官主之葢即所谓邸吏在唐为进奏院主诸道邸务各领以大将亦称邸官而唐季藩镇跋扈邸官皆得入见天子【新唐书宦官传左右军及十道邸官俞谭等诣思元门请对】至五季而进奏官恣横益甚【五代史卢文纪传文纪为御史中丞初上事百官台参吏白诸道进奏官贺文纪问当如何吏曰朝廷在长安时进奏官见大夫中丞如胥史自唐衰天子微弱诸侯强盛贡奉不至朝廷姑息方镇假借邸吏大夫中丞上事进奏官至客次通名劳以茶酒而不相见相传为故事文纪曰吾虽德薄敢隳旧制进奏官不得已入见文纪据床端笏台吏通名赞拜既出恚怒不自胜相率诣閤门以状诉明宗问宰相赵鳯进奏吏比外何官鳯曰州县发逓知后之流也明宗怒曰乃吏卒尔安得慢吾法官皆杖而遣之】宋太宗始以京朝官充监官为六院官之一
国朝定制各省设在京提塘官于兵部以本省武进士及候补侯选守备为之由督抚遴选送部充补三年而代凡疏章邮逓至者提塘官恭送通政司通政使副使参议校阅封送内阁五日后以随疏赍到之牒应致各部院者授提塘官分投若有
赐于其省之大吏亦提塘官受而赍致之
谕防及奏疏下阁者许提塘官誊録事目传示四方谓之邸抄葢即如唐宋之进奏院而法制详慎其奉职倍为谨凛矣
宋史职官志登闻检院谏议大夫登闻鼓院司谏正言掌受文武官及士民章奏表疏凡言朝政得失公私利害军期机密陈乞恩赏理雪寃滥及奇方异术改换文资改正过名无例通进者先经鼓院进状或为所抑则诣检院并置局于阙门之前
王栐燕翼贻谋録唐有理匦使五代以来无闻太宗皇帝淳化三年五月辛亥诏置理检使以钱若水领之其后改曰登闻院又置鼓于禁门外以达下情名曰鼓司真宗景德四年三月戊申诏改鼓司为登闻鼓院登闻院为检院应上书人并诣鼓院如本院不行则诣检院以朝官判之判院之名始于此
谨案宋祁集张咏行状称咏于景德三年已判登闻检院与此嵗月差互未详孰是
谢维新合璧事类登闻鼓院国朝曰鼓司以内臣掌之鼓在宣德门南街北廊至道三年命太子中舍王清勾当鼓司用朝臣勾当自此始景德四年诏改为登闻鼓院建炎三年检院登闻检院雍熙七年改匦为检景德四年改为登闻检院命枢密直学士张咏判仍差内品监门不得闗预公事掌文武官及士民章奏表疏皆受以通达凡进状者先鼓院若为所抑则诣检院外有理检使今不置始于淳化三年置理检使于朝元门之西北廊以知制诰钱若水领之复唐制也至道三年废天圣七年上因请唐史见匦函达下民寃枉之事乃谓左右曰天下九州之大岂无寃枉之人若至京师检院鼓院理雪者必是州县吏提防刑狱转运使不能理雪又若不为申理则赤子无告矣乃置匦函仍専命御史中丞为理检使
谨案宋世臣僚閤门封奏由通进司纳入者例有定格其不能在閤门上章者则别置登闻鼓院登闻检院以受之非若前世之袛达寃诉也至内官转对及外官过阙入对者亦得面进奏疏对御宣读又不在通进登闻所受之数李焘长编载仁宗天圣七年六月命资政殿学士晏殊等看详转对章疏及登闻检院所上封事类次其可行者以闻据此则其所陈必闗系时政得失若诸司公事取防则固专在閤门矣
辽
辽史百官志门下省通进司有左通进右通进登闻鼓院有登闻鼓使匦院有知匦使
金
金史百官志登闻鼓院知登闻鼓院从五品同知登闻鼓院事正六品掌奏进告御史台登闻检院理断不当事承安二年以谏官兼知法二员从八品【女直汉人各一员】登闻检院知登闻检院从五品同知登闻检院正六品掌奏御进告尚书省御史台理断不当事知法从八品【女直汉人各一员】
元
谨案金元二代通章奏者史无其官惟元之中书省置有直省舍人三十三员史称其掌奏事给使差遣之役似当主呈奏之职然其官仅中书掾属则所奏者乃中书众事未必中外章疏悉由之以通达也今故不着于表
明
明史百官志通政使司通政使一人【正三品】左右通政各一人誊黄右通政一人【正四品】左右参议各一入【正五品】其属经厯司经厯一人【正七品】知事一人【正八品】通政使掌受内外章奏敷奏封驳之事凡四方陈情建言申诉寃滞或告不法等事于底簿内誊写诉告縁由赍状奏闻凡天下臣民实封入逓即于公防启视节冩副本然后奏闻即五军六部都察院等衙门有事闗机密重大者其入奏仍用本司印信凡诸司公文勘合辨騐允当编号注冩公文用日照之记勘合用騐正之记闗防之凡在外之题本奏本在京之奏本并受之于早朝彚而进之有径自封进者则参驳午朝则引奏臣民之言事者有机密则不时入奏有违误则籍而彚请凡抄发照驳诸司公移及勘合讼牒勾提件数给繇人员月终类奏嵗终通奏凡议大政大狱及防推文武大臣必参预初洪武三年置察言司设司令二人掌受四方章奏寻罢十年置通政使司以曽秉正为通政使刘仁为左通政谕之曰政犹水也欲其常通故以通政名官卿其审命令以正百司达幽隠以通庶务当执奏者勿忌避当驳正者勿阿随当敷陈者勿隠蔽当引见者勿留难十二年拨承敕监给事中殿廷仪礼司九闗通事使焉建文中改司为寺通政使为通政卿通政参议为少卿寺丞増置左右补阙左右拾遗各一人成祖复旧制成化二年置提督誊黄右通政不理司事録武官黄卫所袭替之故以徴选事万厯九年革陆容菽园杂记通政司所以出纳王命为朝廷之喉舌宣达下情广朝廷之聪明于政体闗繋甚重也洪武永乐间实封皆自御前开拆故奸臣有事即露无幸免者自天顺间有投匿名书言朝廷事者于是始有闗防然其时但拘留进本人在官候防防出即纵之未尝窥见其所奏事也后不知始于何年乃有拆封类进及副本备照之説一有讦奏左右内臣及勲戚大臣者本未进而机已泄被奏者往往经营幸免原奏者多以虚言受祸祖宗闗防奸党通逹下情之意至是无复存矣
孙承泽春明梦余録登闻鼓院在西长安门小防三间东向傍一小楼悬鼓俾寃民击之每日科道官各一员锦衣卫官一员轮司其事民有寃抑有司不为审理具状通政司又不为转奏审实列其状以闻
谨案周官复逆之职以大仆小臣御仆三官分任厥事诚以职亲地近凡事皆可旋至立达故奸蔽无自而生秦汉始置公车司马令主受章表而奏事乃悉由尚书汉书魏相传称故事诸上书者皆为二封署其一曰副领尚书者先发副封所言不善屏去不奏故霍山等得籍以行其私意自宣帝从相所白令羣臣得奏封事不闗尚书而权奸始克败露葢职太専而权太重其流有已见于汉时者明太祖剏置通政使司以承受本章列于九卿职守较前代为益隆然委寄过重凡四方章疏必先由司啓视而后奏闻甚至事闗机密重大亦必用本司印记乃得入奏若径自封奏则参駮随之是以通政一官竟为朝廷喉舌之总滙其后纪纲废弛为通政者多出政府亲昵往往视其意指为之遏抑谠言其或白简所弹则隂泄事机俾得营求茍免迟速高下百丛生眀史奸臣传称严嵩念已过恶多得私人在通政劾疏至可预为计故以赵文华任之即其显证营私蠧政实有视汉之副封而尤甚者我
国家达聪明目规制周详凡臣工封事皆许诣宫门由奏事处恭逓直达
御前其向来题本奏本槩并为题本在内各部院则径送内阁在外督抚等则通政使司校阅送阁条格益昭简备
皇上躬亲
批答
聴览曰勤银台閤门无不凛遵定制恪守官常诸
肃清洵为超轶万古矣
钦定厯代职官表卷二十一
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