·筹办番地议史密
去年七月奉札垂询七虑，当即详细据实开陈。因候镇道履勘，至十一月内，始并续行归化详册专丁一并賫呈。奉钧谕：事经入告，所有应办事宜，慎重妥速办理，切勿游移。卑职遵将应办章程禀商道、府，先择抚绥、驭制归番各事宜，应办者即办；而设隘分防、开通水陆等处，亦应陆续先事预筹。惟番情望泽甚殷，禀商道、府斟酌再三，官先试垦，以定番心。未准以前，未便遽招业户；尽卑职及仝守、黄丞、朱倅、王令等官捐之工本召佃，熊道亦捐千甲，禀经武镇派兵二百名弹压，于十二月进山。
各番见官经理，均极驩忭静谧。兹于正月二十三日接奉廷寄，以此事关系甚大，未便率行议准。部中覆奏，亦以番情难测，后患滋多。慈意以庙堂之上尚无定算，恐冒昧试办，设奉旨饬禁，进退为难，转多棘手。并蒙训以通盘筹画，斟酌妥办，万勿轻举妄动！番情地势究竟若何？其应安抚羁縻之处，体察情形，酌量妥办。捧读之下，仰见宪虑慎重周详，惟恐卑职轻忽冒昧，致有疏虞；下怀实深感激。查此事内地隔海，未经亲睹情形；远在九重，更无从知其底细。番情难测，诚为疑所当疑；若一经洞悉实在情形及办理体要，固有涣然冰释，无可疑虑者。谨陈之。
细绎部文，总在“后患滋多”四字。是未深知台地之为番，而与清海王树并看，甚且视等外夷，不能不以难测为可虑；不知台地生番，与别省之番迥异。夫献图开辟，不自今日始；全台无地非番，一府、数县皆自生番献纳而来。由诸罗而彰化、由彰化而淡防，纳土开疆，百余年来安于无事；即远在后山噶玛兰，地土不同，而该处番情，则自请垦以来，四十余年未闻番患。五厅、四县最为安静者惟兰一厅，此其明验。设当日淡、兰归化以番情难测为疑，则两厅至今依然番土耳。归化以后，究竟有何事端？
盖台番之所以迥异者有故。凡番情滋事，皆由志在金帛、货财、牲畜，始有聚众掳抢、拒捕各情；台番最愚，一无所图，委以钱财不取，无大志安有大事？百余年间从无掳掠拒捕之案；此台番之情也。凡番夷生事，必仗其器械精工、炮火便利，方能得力；台番在山猎食为生，所用者竹箭、竹标，铁器无多、火药绝少，一闻铳声，远窜无踪，裸体赤身，何能为事？番酋每以声势相通，易于结党；台番散处四山，各自为谋，绝不相属，依林傍草，不离巢穴，社虽多名，至多数百人，此社之番万不敢至彼社，呼应不通，从无纠结；此台番之势也。番情、番势如此，此所以迥不同于别省之番，而绝无大患。然犹概指生番之大略。
至若初归埔、水六社之番，其情尤为可靠。地近外山，常与汉人交接，极其和柔晓事。附近六社，番情驯顺，同于埔、水，而势皆衰弱。十二社共止一千六、七百人，除妇女老幼，仅有七、八百壮番散于各社，穷苦可悯。见官经理，如婴儿得母，投怀望哺之不暇，何敢生事？亦何能生事？安抚经年，调遣奔走已成熟番。番性最直，最重薙发，发一薙则一直到底。全台十数万熟番，其初何一非生？又何一难测？此生番既经改熟，万无可虑之实在情形也。
然而开辟之始，动计万全；甯可过于谨细，在无可虑之中必存一有可虑之心，而通盘筹画，防患未然。查六社外远近生番，业经陆续献地归化者八十余社；该番既经改熟，例应增设大、小各屯，挑取壮丁大屯四百名、小屯三百名，增设各屯弁管束。所有千总，把总、外委、屯目、土目、通事，即择其本社强力头人充当委任；使自相管辖约束，责成钤制，数百里同于臂指。此控制之法也。每丁例给闲田二甲。
生番新改熟番，仍不能谙耕种，佃给租谷，筹饷八元；番不需钱，准折盐布。再按开垦之田，定给榖石。番愚无知，但谓归化献图便可有租，延颈经年；今岁万不可无榖，未召业户，不得不官垦先给，以慰番情。番亦人心裸体，饥寒得有衣食；其不乐安饱而生事者，百不一二。此抚绥之法也。分别调遣，驱使当差，杂于熟番，俾其渐习渐驯，渐知礼法；更调强社以牵制全番，使不敢动。
此驭治之法也。尽去东南北三面近山大树丛林、深箐密草，一望坦平，无可伏匿；分守各隘炮台，募勇设隘，勇多用熟丁，以番防番。此备御之法也。投诚归命，尽属驩忭待哺之番；但须安置得宜，衣食有赖，便作良民。第一要筹，在于设屯挑丁，自相维制；一番以至万番，若网在纲，虽多奚虑。历年改熟，照例设屯，无不如此。此通盘筹划、控制抚绥、驭治防范斟酌办理之实在情形也。
卑职才庸识浅，然此事试办已一年有余，经道、府再四筹商，事关重大，慎之又慎，犹恐疏虞，非全局在胸、十分把握，何敢孟浪？大凡挠成坏事，全在办理之初。自去年正月至今，大局已成，部署悉定。入山试办，又经数月，番汉安堵，并无事端；比之外面嘉、彰，尤觉静谧。经营已久，即此可见将来。然而准办则然；若不准办，则其情顿别。不知者谓：办则可疑在后日；有识者谓：不办则可虑在目前。穷番无以自谋，若无生路，一旦输诚薙发，求改熟番，天下无不准归化、不准为百姓之理；峻拒骤绝，众望俱空，是激之使怒，其变有不待智者而决。
当日之禁生番之求，逆乎番意，有事无事全视乎番；所谓番情难测，后患滋多者，应即移用在此。自古倾心内附，无不抚收安置；况归化例题之件，雍正、乾隆历办有案。熟番皆由生改，设屯筹饷不有闲田，即遵例安置之处，从何措手？所以归化与开垦，原系两事；因别无旷土，不能不并案以办者也。或者未便率准，应查确实情形，再议再定，固亦慎重办理之至意。卑职前禀降番与降贼迥异。贼聚一方，番散四处；贼无根柢，番有家室；贼因势逼，番出诚求，各归各社，静候安置。诚恐以众见疑，故据实附禀。但庙堂之上，六社尚有踌躇，八十余社更关重大，二次已经奏请。此次自宜从缓入告，且尽六社议行再为办理，伏望察夺。至于番情地势，虽经卑职禀陈，总望亲临察看履勘，方为确切。且各番无不延首加额，未便久迟失望。万恳早为东渡，不胜企祷切望之至。
再，接到抄寄稿件，详细揣绎，实由未知台地情形地势，致生疑虑。所云“献地投诚，保无虞汉奸怀诈挟私，潜为勾引”一层大凡挟私勾引，必有所图；献地投诚，勾引之所图何在？内山汉奸即属私恳之辈，方且恐番献地，何肯勾其投诚？一社能勾，社社亦能勾乎？所云“岂有恒心，恐鼓舞于前，顽梗于后”，是盖泛论番情，而未尝深思也。台番情直，如不愿从，万不归化；既已薙发，万不回头；亦万不肯以番所最重之条，为一时鼓舞之举。归化之诚与不诚，以发之薙与不薙为断；不薙则怀反覆之根，薙则已改熟番，由官布置而为百姓，所以有把握也。知其必有恒心者，即在屯饷、屯田、番租之恒产，分屯设弁；并非投诚后，仍然散漫无纪。台地历年改熟之番，何尝反覆？所谓佳里兴（即沙里兴）凶番与该番争扰相仇，势必为之用兵驱逐；此口外之番情，与内山事同隔壁。
内山番社从无结党相攻，即彼此成仇，亦止吊鹿、抽藤触遇闘杀，更不报仇、再遇再闘而已。沙里兴距埔社远越重山，与六社向不来往，从无争扰情事。况沙里兴附近六社之眉藐呐等社均于此次归化相安；即将来各社日久难保无杀伤一、二之番，不过如汉人闘杀命案，何至代为用兵？所云“草木蒙翳，创建开垦为难”，是未知沙连地势，以为山峦沙石、草昧未开。不知由审鹿、猫兰抵于眉社数十里，平原沃野，较内地小县尤为广阔；熟番数千人二十余年早经开垦，人烟丛聚，已具有井疆。南北两路，此时均已畅通，出入再无险阻，创建取资甚易；耕耨翻犁，即成将来正供，远过淡、兰，经费万不至入不敷出。以上各种实情如此，一经周历详勘，便可洞悉也。
再，细揣驳意：
一、由于未知台地番情，而以口外之番夷概视也。
二、未知投诚改熟之后，有增屯、设弁、挑丁安置之各法也。
三、未知番以薙发为重；一薙发，则以其身为天朝之身，更无回路可反覆也。
四、未知禁犹不禁，二十年来早经私辟，日聚日多；不开之开，正多后患也。
五、未知生番与汉匪为仇，与官一气。盖私垦无租，官开有榖，番、汉必不能勾引也。此时生、熟两番皆恐仍行封禁，生虑无租、熟虑驱逐。汉匪私垦，谕以升科各执为业，无不帖然。一闻议驳，定复乘机大入，生番起而排争；无论生番必变，即汉匪熟番，亦由此多事。去冬察看情形，因归化已久，必宜亟为抚绥安置；禀商道、府，均以试垦先慰番望为急务。
案尚未定，不便募召，即以官捐先试；然后由近而远，拟设大小屯以束番志。卑职入山筹办，又经数月；于二月初六日，接有抄稿各件，敢不凛遵！但现在势有万万不能中止、不可中止者。羁糜全在试垦；一经住手，变即随生。熊道谓发无还理，激之生变，有不闹事者乎？番族愈多，卑职尚有把握；经费愈钜，卑职尚有筹维；开垦愈广，卑职尚有驭治；同时再举，周到愈难，卑职尚有布置；独于中止一事，焦思极虑，撤销而使番汉仍安，不至决裂，毫无善全之法。卑职获咎，分所应当；无如事则大坏，惟有仰垦亲求察看情形办理。目前不露声色，仍然照常以安人心，先将弹压之兵，设法次第撤回；惟日久必有风声，诚为可虑。再八十余社较远者，已从缓再办，后山亦一概止住。谨以附陈。
再，阅熊道覆详，内有生番“专嗜杀人，一旦革面洗心，化鹰鸇为鸾凤、变虎豹为马牛”；在其意极力抑扬，以形容归化之盛，然措词失于检点。生番嗜杀，非全山皆嗜、亦非全社皆嗜，概以专嗜言之，则大非实据；然革洗遂成鸾凤，亦无此神化！卑辖内山南北中三港，南港社多性柔，从不多事；北港社少性悍，常有杀人；中港界乎其间，近南者似南、近北者似北。是以中、北二港数十社，其名为凶番者，止有中港之卓社、干达万社、北港之致雾社、平来万，沙里兴社，计共五社，并无大患。所谓凶者，或因交易相争、或因挟仇伺杀，极其伎俩，伏林匿草，潜杀一、二行人，随即逃走。往年全山岁常百余起，官因处分不报；自去年至今年余，止有九命，番亦格杀一命。今嘉、彰之案且数十倍于番，必谓数万之番归化，则无一命案，万不能保；特少于往年，是其成效。社皆设卡，地有防范，或并此九命亦渐少耳。此凶番嗜杀之实在情形也。
再，道路开通、卡隘分设工程已竣者无所谓撤兵也；但令陆续归伍。此外，不能遽撤者，止有官佃一层。现在已垦之佃一千五百余石，未垦者概行停止。计佃所开不及三千甲，埔社五分之一，大半安置眉社、内国埔、笨南等处，悉属社山外闲田，留以羁縻；势难罢撤。其余各项，一概俱裁，更无所措办也。
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