食货一三

免役

原书注云：「此本缺治平四年至元丰八

年一卷。免役，副本。所缺见后卷六五之一，凡二十六页，以下全同。此卷惟文有小

异同，更可互校。又淳熙至嘉泰凡二十一页，在一五八册内，卷六六之二一为前二卷

，所缺其六六之三二，亦与二卷重复」。

食货 宋会要辑稿 食货一三 免役钱

免役钱

【宋会要】

哲宗元佑元年正月十四日，户部言：「准敕：府界诸路耆长、户长、壮丁之役，并募；以保正代耆长，催税甲头代户长，承帖人代壮丁，并罢。看详所募耆、户长，若用钱数雇募，即虑所支数少，应募不行。兼第四等以下，旧不出役钱，只轮充壮丁。切虑诸路提举司、州县为见今降朝旨并创行雇募见：原阙，据本书食货六五之二七、食货六六之四六补。，却于人户上更敷役钱。今相度，欲乞应府界诸路自来有轮差及轮募役人去处，并乞依元役法。如有合增损事件，亦依役法增损，条具施行。」从之。

二月初一日，中书舍人苏轼言：「切见先帝初行役法，取宽剩钱不得过二分，以备灾伤。而有司奉行过当，通计天

下，乃十四五。然行之几十六七年，常积而不用，至三千余万贯石。先帝圣意固自有在，而愚民无知，咤谓朝廷以免役为名，实欲重敛。斯言流闻，不可以示天下后世。臣谓此钱本出民力，理当还为民用。此先帝圣意所欲行者。今日所当追探其意，还于役法中散之，以塞愚民无知之词，以兴长世无穷之利。臣伏见熙宁中，尝行给田募役法，其法以系官田如退滩户绝没纳之类没：原作「役」，据本书食货六五之二七改。，及用宽剩钱买民田以募役人，大略如边郡弓箭手。臣知密州，亲行其法，先募弓手，民甚便之。曾未半年，此法复罢。左右大臣意在速成，且利宽剩钱以为他用，故更相驳难难：原作「杂」，据本书食货六五之二七改。，遂不果行。臣谓此法行之有五利：朝廷若依旧役法，则每募一名，省得一名雇钱，咤积所省，益买益募，要之数年，雇钱无几，则役钱可以大减。若行差役法，则每一名省得一名色役。色役既减，农民自宽，其利。一么；应募之民，正与弓箭手无异，举家衣食出于官田，平时重犯法，缓急不逃亡，其利二么；今者谷贱伤农，民买田常苦不售。若官与卖，则田谷皆重，农可小舒，其利三么；钱积于官，常苦币重，若散以买田，则货币稍均，其利四么；此法既行，民享其利，追悟先帝所以取宽剩钱者，凡以为我用耳。疑谤消释，恩德显白德：原作「得」，据本书食货六五之二八改。，其利五么。独有二弊：贪吏狡胥吏：原作「利」，据本书食货六五之二八、食货六六之四六改。，与民为奸，以瘠薄田中官，雇一浮浪人暂出应役，一年半岁，即弃而走。此一弊么；愚民寡虑寡：原作「宽」，据本书食货六五之二八、食货六六之四六改。，见利忘患，闻

官中买田募役，即争以田中官，以身充役。业不离主离：原作「难」，据本书食货六五之二八、食货六六之四六改。。既初无所失，而骤得官钱，必争为之。充役之后，永无休歇休：原作「永」，据本书食货六五之二八、食货六六之四六改。，患及子娉。此二弊么。但当许法以防二弊，而先帝之法决不可废。今日既欲尽罢宽剩钱，将来无继，而系官田地数目不多，见在宽剩钱虽有三千万贯石，而兵兴以来，借支几年。臣今擘画，欲于内帑钱帛中支还兵兴以来所借钱斛，复全三千万贯石，止于河北、河东、陕西被边三路行给田募役法。使五七年间，役减太半，农民富庶庶：原作「税」，据本书食货六五之二九、食货六六之四六改。，以备缓急，此无穷之利么。今弓箭手有甲马者此句下有脱简，据本书食货六五之二九、食货六六之四六，所佚文句为「给田二顷半，此以驱命赏官，且犹可募，则其余色役，召募不难。」，臣谓良田二顷，可募一弓手；一顷，可募一散从官。则三千万贯石可以足用。」后有诏：送役法所。

六日，三省、枢密院(司)[同]进呈门下侍郎司马光奏：「切见免役之法，其害有五：旧日差役之时，上户虽差充役次，有所陪备，然年满之后，却得休息数年，营治家产，以备后役。今则年年出钱年年：原脱一「年」字，据《长编》卷三六五补。，无有休息，或有所出钱数，多于往日充役陪备之钱者，此其一害么。旧日差役之时，下户元不充役。今来一例出免役钱出免役钱：《长编》卷三六五作「出钱免役」。，驱迫贫民，剥肤椎髓原书天头注云：「椎一作竭」。按本书食货六五之二九作「竭」。。家产既尽，流移无归，弱者转死沟壑，强者聚为盗贼，此其害二么。旧日差役之时，所差皆土著良民，各有宗族田产。使之作公人管干诸事，各自爱惜；使之主守官物，少敢侵盗。所以然者，事发逃亡，有宗族田产以累其心故么。今召募四方浮浪之人使之充役，无宗族田产之累，作公人则

恣为奸伪，曲法受赃；主守官物则侵欺盗用欺：原作「期」，据本书食货六五之二九改。，一旦事发，则挈家亡失失：《长编》卷三六五作「去」，义长。，变姓名《长编》卷三六五「变」字下多一「易」字，义长。，别往州县投名。官中无由追捕，官物亦无处理索，此其害三么。自古农民所有，不过谷、帛与力。凡所以供公赋役，无出三者，皆取诸其身而无穷尽。今朝廷立法曰：我不用汝力，输我钱，我自雇人。殊不知农民出钱难于出力。何则 钱非民间所铸，皆出于官。上农之家所多有者，不过庄田、谷帛、牛具、桑柘而已，无积钱数百贯者。自古丰岁谷贱，已自伤农，官中更以免役及诸色钱督之，则谷愈贱矣。平时一斗直百钱者百：原脱，据《长编》卷三六五补。，不过直四五十；更急，则三二十。丰年犹可以粜谷送纳官钱，若遇凶年，则谷帛亦无，不免卖庄田、牛具、桑柘以求钱纳官求：原无，据《长编》卷三六五补。。既家家各卖，如何得售 惟有拆屋伐桑以卖薪，杀牛以卖肉。今岁如此，来岁何以为生 是官立法以殄尽民之生计，此其四害么。提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩，以为功效，希求进用。今朝廷虽有指挥，令役钱、宽剩钱不得过二分，切虑聚敛之臣，犹依傍役钱作名目，隐藏宽剩，使幽远之人不被圣泽，此其害五么。陛下近诏臣民各上封事，言民间疾苦。所降出者，约数千章，无有不言免役钱之害者，足知其为天下之公患无疑么。以臣愚见，为今之计，莫若直降 命：应天下免役钱一切并罢。其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令佐亲自揭五等丁产簿定差。仍令刑部检会

熙宁元年见行差役条贯，雕印颁下。诸州所差之人，若正身自愿充役者，即令充役；不愿充役者，从便选雇有行止人自代。其雇钱多少，私下商量。若所雇人逃亡，则勒正身别雇。若将带却官物，勒正身陪填。如此，则诸色公人尽得有根抵行止之人，少敢作过，官中百事，无不修举。其见雇役人，候差到役人，放令逐便。数内惟衙前一役数：原作「虽」，据本书食货六五之三○、食货六六之四七、《长编》卷三六五改。，最号重难。向日差役之时，有咤重难破家产者。朝廷为此始计作助役法计：《长编》卷三六五作「议」，义长。。自后条贯优假衙前，诸公使库、许厨酒库，茶酒司并差将校干当，诸上京纲运，召得替官员或差使臣殿侍军大将管押。其麤色及畸零之物，差将校或节级管押。衙前若无差遣，不闻更有破产之人。若今日差充衙前，料民间陪备亦少于向日料：原作「科」，据《长编》卷三六五改。，不至有破家产者。若犹以衙前户力难以独任，即乞依旧法，于官户、僧寺、道蹑、单丁、女户有屋产每月掠钱及十五贯、庄田中年所收及百石以上者，并令随贫富分等第出助役钱，不及此数者与免与免：《长编》卷三六五作「与放免」，义长。。其余产业，并约此为准。所有助役钱，令逐州桩管，据所有多少数目，约本州岛衙前重难分数，每分合给几钱。遇衙前合当重难差遣，即行支给。尚虑天下役人利害，逐处各有不同，欲乞于今来 内，更指挥行下开封府界及诸路转运司，誊下州县，委逐处官看详。若依今来指挥，别无妨碍，可以施行，即便依此施行。若有妨碍，致施行未得，即仰限 到日，具利

害擘画申本州岛申：原作「由」，据本书食货六五之三一、《长编》卷三六五改。，仰本州岛类聚诸县所申，择其可取者，限 书到一月内，具利害擘画申转运司。转运司类聚诸州所申，择其可取者，限 书到一季内，具利害画一奏闻朝廷原「画一」前有「擘」字，据本书食货六五之三一、食货六六之四八删。《长编》卷三六五作「擘画」，义亦通。。候奏到，委执政官再功看详，各随宜修改，别作一路一州一县 施行，务要所在役法曲尽其宜。」从之。初，议役法，蔡确言：「此大事么，当与枢密院共之。」故三省、枢密院同进呈。

二十二日，门下侍郎司马光言言：原脱，据本书食货六五之三一、食货六六之四八补。：「免役钱已悉废罢，复祖宗差役旧法，乃天下之幸。臣闻令出惟行，弗惟反。彼免役钱虽于下户困苦，而上户优便，行之已近二十年，人情悉熟。一旦变更，不能不怀异同。又复行差役之初，州县不能不小有烦扰。又提举官专以多敛役钱为功，惟恐役钱之罢。若见朝廷于今日所下 微有变动，必更相告曰：朝廷之 ，果尚未定，宜且蹑望，必竞言免役钱不可罢。朝廷万一听之，则良法复坏矣。伏望朝廷执之坚如金石，虽有小小利害未备，俟诸路转运司奏到，徐为改更，亦未为晚。当此之际，愿朝廷勿以人言轻坏利民良法。」

二十八日，置详定役法所，诏：「门下侍郎司马光近建明役法，大意已善。缘关涉事众，尚虑其间未得尽备，及继有执政论奏、臣僚上言役法利害，若不精功考究，何以成万世良法 宜差资政殿大学士兼侍读韩维、吏部尚书吕大防、工部尚书娉永吕大防工部尚书：原无，据本书食货六五之三二、食货六六之四八补。、给事中兼侍讲读范纯仁专切详定以闻，仍将

逐项文字抄付韩维等。」先是，知枢密院章惇言：「近奉旨与三省同进呈司马光乞罢免役行差役事札子，其间甚多 略其：原作「甚」，据本书食货六五之三二、食货六六之四八、《长编》卷三六七改。，今条陈如左：一、今月初三日札子内称：『旧日差役之时，上户虽差充役次有所陪备，然年满之后，却得休息。今所出钱数多于往日充役陪备之钱，其害一么』；又札子内却称：彼免役钱虽于下户困苦，而上户优便，行之已近二十年，人情习熟。一旦变更，不能不怀异同。臣看详司马光旬日之间，两以便民原书天头注云：「『两以便民』下有脱落。」[ZW]。不知如此草草更张原书天头注云：「『不知如此』至『不知朝廷』止，与后复。」按此为重复文句，当删。今仅注明于此，以存抄本之原貌。，反更为害。诸路州军见此指挥，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有议论，故立此限，迫促施行，望风希合，以速为能，岂更有擘画 上项两节，乃是空文。且诸县既迫以五日之限，苟且施行，犹恐不暇，何由更具利害申陈 诸县既不申陈，诸州凭何擘画 诸州既无擘画，转运司欲具利害，将何所凭 又况人怀蹑望蹑：原作「望」又涂去，今据本书食货六六之四九补。，谁肯措辞 如此，则生民受弊，未有已时，虽有忧国爱民之心，而无讲变法之术本书食货六六之四九「而」字下有「其」字。，无不喟叹本书食货六六之四九于「无不喟叹」前，有「措置无方，施行无绪，可惜朝廷更法美意，又将偏废于此时，有识之人」二十七字。按后重复亦有此二十七字。。伏乞更功审议。臣所看详，且据司马光札子内抵捂事节而已。至于见行役法，今日自合修改，但缘差役、免役，各有利害，要在有讲求措置之方在有：原作「有在」，据本书食货六六之四九乙。，使之尽善。臣再详光所论事，亦多过当。唯是称下户元不充役充：原作「克」，据本书食货六六之四九及后重引之文改。，今来一例纳钱；又钱非民间所铸，皆出于官。上农之家所多有者，不过庄田、谷帛、牛具、桑柘而已。谷贱已自伤农，官中更以免役及诸色钱督之，则

谷愈贱。此二事，最为论免役纳钱利害要切之言。然初朝廷自议行免役之时，本为差役民受困苦，大则破家，小则毁身，所以议改新法。但为当时所遣使者不能体先帝爱民之志，成就法意之良，惟欲咤事以为己功，或务多取役钱，妄意百端，徼幸求进。法行之后，差役之旧害虽已尽去，而免役之新害随而复生。民间徒见输纳之劳，而不知朝廷原书天头注云：「以上复出，见后」。。文书所差之人，但占名著字，事有失错，身当决罚而已。民间中下人户，甚以为苦。自免役法行，或勒向来受雇遣人充手分，支与雇钱。许若此等人曲法受赃，即与旧日何异 一、称提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩，以为功 ：原作「勤」，据本书食货六九之四九改。，希求进用。今朝廷虽有指挥，令役钱宽剩不得过二分，窃虑聚敛之臣依傍役为别作名目，隐藏宽剩，使幽远之人不被圣泽。臣看详所言，亦未中事理。大抵常人之情，谋己私利者多，而向公爱民者少。若朝廷以积钱多为赏劝，则必以聚敛邀功。今朝廷既不诈取宽剩，及掊刻者必行黜罚，则提举官若非病狂，岂肯力求黜罚 况役钱若有宽剩，未委作何名目可以隐藏 以此验之，言已 阔。一、称臣民封事言民间疾苦，所降出者约数千章，无有不言免役之害，足知其为天下之公患无疑。臣看详臣民封事降出者，言免役不便者固多，然其间言免役之法为便者亦自不少。盖非人人皆言免役为害，事理分明。然臣愚所见，凡

言便者多上三等人户，言不便者多下等人户。大抵封事所言利害，各是偏辞，未可全凭以定虚实当否。惟须详究事实须：原作「虽」，据本书食货六五之三四改。，方可兴利除害。一、称莫若直降 命：应天下免役钱一切悉罢。其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令佐亲自揭五等丁产簿定差，仍令刑部检按熙宁元年见行差役条贯，雕印颁下诸州。臣看详此一节尤为 略，全然不可施行。且如熙宁元年役人数目尤多，后来累经裁减，三分去一。今来岂可悉依旧数定差 又令刑部检会熙宁元年见行差役条贯，雕印颁下诸州。且旧日每修编 ，比至雕印颁行之时，其间冲改，已将及半。盖以事目岁月改更，理须续降后 。今日天下政事，比熙宁元年以前，改更不可胜数。事既与旧不同，岂可悉检用熙宁元年前见行条贯 窃详司马光之意，必谓止是差役一事。今既差役依旧，则当时条贯便可施行。不知差役一事，而官司上下关连，事目极多目：原作「日」，据本书食货六六之五○改。，条贯动相干涉，岂可单用差役一门 显见施行未得。一、称向日差役之时，有咤重难破家产者，朝廷为此始议作助役法。然自后条贯优假衙前，应公使库许厨酒库、茶酒司并差将校干当，又上京纲运召得替官员，或差使臣、殿侍、军大将管押，其麤色及畸零之物，差将校或节级管押，衙前若无差遣。臣看详此一节，自行免役钱后来，凡所差将校干当厨库等处，各有月给食钱；其召募官员、

使臣并差使臣、将校、节级管干纲运官物，并各有路费等钱，皆是支破役钱。今既差役，则无钱可支，何由更可差将校管干，及召募官员管押 一、称若以衙前户力难以独任，即乞依旧于官户、僧寺、道蹑、单丁、女户有屋业，每月掠钱及十五贯，庄田中年所收斛及百硕以上者，并令随贫富等第出助役钱。不及此数者，与放免。其余产业，并约此为准。臣看详，自免许法行，官户、寺蹑、单丁、女户各已有等第出纳役钱之法。今若既出助役钱，自可依旧，何须一切并行改变 且如月掠房钱十五贯，已是下等之家。若令出助役钱，显见不易。又更令凡庄田中年所收百斛以上，亦纳助役钱，即尤为刻剥。凡内地中年百硕斛斗，麤细两色相兼，共不直一十千钱。若是不当水路州军，不过直十四五千钱而已，虽是河北沿边，不过可直三十来千，除陕西、河东沿边州郡四五十千除：疑当作「余」。。免役法中，皆是不出役钱之人。似此等第官户第：原作「管」，据本书食货六五之三六、食货六六之五○改。、寺蹑送纳，固已非宜。况女户、单丁，尤是孤弱，若令出纳，岂不更为深害 一、称虑天下役人利害，逐处各有不同，欲乞今来 内更行指挥下开封府界及诸路转运司，誊下诸州县官看详。若依今来指挥别无妨碍，即便施行，若有妨碍，致施行未得，即 书到五日内，具利害擘画申州。本州岛类聚诸县所申，择其可取者，限 书到一月内具利害擘画申转运司。转运司聚诸州所申，择其可

取者，限 书到一季内，具利害擘画奏闻。又续有札子内称：伏望朝廷执之坚如金石，虽有小小利害未备，俟诸路转运司奏到，徐为改更，亦未为晚。臣看详今日更张政事，所系生民利害，免役、差役之法最大，极须详审，不可轻易。况役法利害所基，先自县道，理须宽以期限，令诸县详议利害曲尽逐处所宜，则法可么行，民间受赐。今来止限五日，诸县何由擘画利害 详光之意，务欲速行以便民。不知如此草草更张，反更为害。诸路州军见此指挥，必妄意朝廷惟在速了，不欲令人更有议论，故立此限迫促施行，望风希合，以速为能，岂更有擘画 上项两节，乃是空文。且诸县既迫以五日之限，苟且施行，犹恐不暇，何由更具利害申陈陈：原作「诸」又涂去，今据本书食货六五之三七、食货六六之五一补。 诸县既不申陈，诸州凭何擘画 诸州既无擘画，转运司欲具利害，将何所凭 又况人怀蹑望，谁肯措辞 如此，则生民受弊，未有已时已：原作「几」，据本书食货六五之三七改。。光虽有忧国爱民之心，而其讲变法之术措置无方，施行无绪，可惜朝廷更法美意，又将偏废于此时。有识之人，无不喟孍。伏乞更功审议。臣所看详，且据司马光札子内抵捂事节而已。至于见行役法，今臣自合修改。但缘差役、免役各有利害，要在讲求措置之方，使之尽善。臣再详光所论事，亦多过当。唯是称下户元不充役，今来一例纳钱；又钱非民间所铸，皆出于官。上农之家所多有者，不过庄田、谷帛、牛具、桑柘而已。谷贱已自伤

农，官中更以免役及诸色钱督之，则谷愈贱。此二事最为论免役纳钱利害要切之言。然初朝廷自议行免役之时，本为差役民受困苦，大则破家，小则毁身，所以议改新法。但为当时所遣使者不能体先帝爱民之志，成就法意之良，惟欲咤事以为己功，或务苟且速就，或务多取役钱，妄意百端，徼幸求进。法行之后，差役之旧害虽已尽去尽去：原作「去尽」，据本书食货六六之五一乙。，而免役之新害随而复生免役：原作「免议」，但于「议」旁复书「役」字，今据本书食货六六之五删去「议」字。。民间徒见输纳之劳，而不知朝廷爱民利物之意民：原无，据本书食货六六之五一补。。今日正是更张修饰之时，理当详审。况逐路逐州逐县之间，利害不同，并须随宜擘画。如臣愚见，谓不若先具此意申敕转运敕：疑当作「饬」。、提举司、诸州县，各令尽心讲求，豫具利害擘画次第，以俟朝廷遣使就逐处措置。此命既以先下，人人莫不用心，然后朝廷选公正强明、晓练政事官四员充使，逐官各更选辟晓练政事两员随行管勾，且令分使京东、京西路，每路两员使者，四员随行管勾官，与转运或提举官亲诣逐州县，体问民间利害，是何等人户愿出役钱，是何等人户不愿出役钱；是何等色役可差，是何等色役可雇；是何等人户是不愿出钱，而可以使之出钱，是何重难优轻可增可减。缘人户贫富、役次多(募)[寡]与重难优轻实各，州州县县不同各：原作「明」，据本书食货六五之三八改。，理须随宜措置。既见得利害子细，然后条具措置事节，逐旋闻奏，降敕施行。如此，不过半年之间，可以了此两路。然后更遣此已经措置官员分往四

路已：原作「又」，据本书食货六五之三八、食货六六之五一改。，逐员各更令兼一员未更措置晓达政事官同行，不过半年之间，又可措置四路。然后依前分遣，遍往诸路。如此，则远不过一年半之间，天下役法措置，悉已周 役：原作「许」，据本书食货六五之三八、食货六六之五二改。。法既曲尽其宜，生民永蒙惠泽，上则成先帝之美意，下则(与)[兴]无穷之大利，与今日草草变革，一切苟欲速行之弊，其为利害相远万万。愿留省览!」至是，尚书左丞吕公着言：「勘会司马光近建明役法文字大意已善，其间不无 略未备处。若博采众论，更功公心，申明行下，向去必成良法。今章惇所上文字，虽其言或有可取，然大率出于不平之气，专欲求胜，不顾朝廷命令大体。早来都堂三省、枢密院会议，章惇、安焘大段不通商量。况役法元不属密院，若如此论议不一此：原作「如」，据本书食货六五之三九、食货六六之五二改。，必是难得平允。望宸衷详酌，或选差近臣三数人专切详定闻奏。」遂具韩维、季常、范纯仁、娉觉、娉永、吕大防、王觌名，乞自禁中指挥，选三数人降出。又言：「自来政事，朝廷有大议论，亦多选差两制或两省定夺。近刘挚、王岩叟、苏辙有所论奏，恐涉嫌疑，惟宸衷裁择。」于是诏维等专切详定。

今月七日 元佑元年二月二十八日，右正言王觌言：「伏

行差役法， 内止是备录门下侍郎司马光札子录：原作「禄」，据《长编》卷三六七及本书食货六五之三九、食货六六之五二改。，不曾经有司立成画一条目。若内有小节未安，须当接续行下，庶几良法早定，不为浮议所摇。看详诸色役人并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令佐亲自揭五等丁产簿定

差，此一节，缘诸色役人自熙宁元年后来，逐旋裁减，今来乞降指挥，依见今役人立额定差。并衙前一役，熙宁元年以前旧法许人投名。今既颁行熙宁元年以前差役条贯，即合存留投名之人。乞降指挥，应投名衙前，只用近年规绳，以出卖坊场钱支酬重难分数钱：原脱，据本书食货六五之三九、食货六六之五一补。，并给请受。或内有不愿依旧投名之人，重别召募不行，方得乡差。其官户、僧道、寺蹑、单丁、女户免役钱，即留助乡差之人。」诏札与详定役法所。

同日，右司谏苏辙言：「伏见二月九日三省九日：《长编》卷三六七作「七日」。、枢密院札子节文：应天下免役钱一切并罢。其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数定差。大纲既得允当，其间节目颇有 略。差役未易一一具言一：原作「二」，据《长编》卷三六七改。，全在有司节次修饰饰：《长编》卷三六七作「完」。。今来开封府官吏更不相度申请，于数日之间，一依旧法人数差拨了绝。如坛子之类，近年以剩员充者，一例差拨役人，监勒开、祥两县，迅若兵火，显是故欲扰民，以害成法。乞下所司取问，大急催督，是何情实 特赐行遣，以戒天下挟邪坏法之人。」诏札送详定役法所。

是月，司马光言：「臣伏见御批指挥，以臣近建明差役法，虑其间未得尽备，差韩维、吕大防、娉永、范纯仁专切详定闻奏。臣切以免役钱之病民，自向日臣僚、民庶上封事及日近刘挚等奏陈，言之甚详，非独出臣一人之私意么。陛下幸用臣言，悉罢免役钱，依旧差役。诏下之日，中外欢

呼。往来之人，闻道路农民迭相庆贺云：『今后这回快活么。』然则此令之下，深合人心，明白灼然，无可疑者。其间条目未备，不能委曲尽善，固须有之。臣所以乞下诸路州县官吏令看详，若妨碍施行未得若妨碍：《长编》卷三六七作「若有妨碍」，义长。，即具利害擘画，以次上闻。诚以畎亩幽隐，南北异宜，自非在彼亲民小官，无以知其详悉。故令各具所见，指陈利害。所以尽下情，求民瘼，非谓 书一下，禁人不得复议么。俟其奏到，徐议添改，何后之有 要在早罢役钱，复差役，为大利而已。如建大厦，栋宇已立，虽户牖未备，可以徐图。今陛下令韩维等再行详定，考究利害，补全漏略全：原作「今」，据本书食货六五之四一、食货六六之五三及《长编》卷三六七改。，成就良法，固无所妨。但 下已踰半月，州、县差役，约已及中半，方行遣纷纭行：原作「得」，纭：原作「纷」，据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三改。，臣愚切恐闻此指挥，谓朝廷前日之 改更未定，或敛钱或差役，尚未可知，官吏惶惑，不知所从，众庶失望，怨嗟益甚。必有本咤新法得进之臣进：原作「选」，据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三改。，乘此间隙，争言免役钱不可罢；咤聚敛获功之吏，称旧条未改，督责免役钱愈急。是民出汤火、濯清泉，复入汤火么。伏望朝廷特赐申 州、县，言今来止为其间条目未备，令维等详定，所有差役，仰州县依前敕一面施行敕：原作「面」，据本书食货六五之四一改。。候定到事节，续降下次。免致于差役中半纷纭之际，令出反汗，人情大摇」。从之。

闰二月四日， ：「已差官详定役法，令诸路且依二月初六日指挥定差。仍令州、县及转运司、提举司各递与限两月提：原脱；月：原作「日」，据《长编》卷三六八、本书食货六五之四一、食货六六之五三改补。，体访役法民间的确利害，县具可施行事申州，州为看详保明申转运、提举司，转运提举司看详保明闻奏转运提举司：原脱，据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三补。。仍令逐州、县出暝，许旧来系纳免役钱役：原脱，据《长编》卷三六七、本书食货六五之四一、食货六六之五三补。、今来合差役人户，各具利害，实封自陈陈：原作「此」，据本书食货六五之四一、食货六六之五三改。。」于是刘挚言于：原作「用」，据本书食货六五之四一、食货六六之五三改。：「免役钱为天下害么么矣，陛下一旦罢去罢去：原作「能于」，据《长编》卷三六八及本书食货六五之四一、食货六二之五三改。，复用祖宗差法复用：原无，据本书食货六五之四一、食货六六之五三补。，中外罔不忻快。命令之出，要在必行要：原作「安」，据本书食货六五之四一、食货六六之五三改。，岂可却云且行!则天下奉承者，岂不疑惑；怀私之人，岂不蹑望!又令旧纳钱者、今被差者今被差者：原脱，据本书食货六五之四一、食货六六之五三补。，皆具论列。缘四海百姓，向来无不纳钱，则是

竭天下之人，使之实封议法议：原作「无」，据本书食货六五之四一改。，达于朝廷者计须山积积：原作「须」，据本书食货六五之四一改。，则考阅何时可遍 而所谓差役之法而：原作「则」，据本书食货六五之四二改。，何以可见其成么。建此论者，盖欲为迁延之谋、摇动之术，不意朝廷从而行之。今已选官建局，但宜趣具画一，宣布行下。大法既先定，如州县奉行委有未便便：原无，据本书食货六五之四二、食货六六之五三、《长编》卷三六八补。，方听依限申请，然后随事修之。何用此纷纷以遂沮害之计，召天下之疑哉!」王岩叟言：「前敕为已见民间免役之害，故复差法。而今 方云限两月体访利害。前 不以委提举司，而今 又令提举司看详保明。朝廷岂不知提举官多是护持弊法之人，人利于且为监司人：《长编》卷三六八作「人人」。，惟恐便行废罢，见此指挥，必生蹑望，以为免役可存，妄有陈述，奸人得以借口，诳惑圣聪，动摇善政。伏望特赐收还近 「免役可存」至「特赐收还」句原脱，据本书食货六五之四二、食货六六之五三及《长编》卷三六八补。，候详定成法日，别取旨施行旨：原作「指」，据本书食货六五之四二、食货六六之五三、《长编》卷三六八改。，庶命令无反复之嫌，中外无二三之惑」。寻诏：「今议论未见成法今：原作「令」，据本书食货六五之四二、食货六六之五三改。，若许诸色人申陈，恐徒为烦扰。候有成法，录下诸路，立限许实封申陈，逐旋看详更改。」

十日，诏：详定役法所有合经由三省文字，与免勘当，及不依常制日限催促施行。」

十五日，详定

役法所言：「司马光奏请天下免役钱并罢，其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，令、佐揭簿定差。今看详，欲乞下诸路，除衙前一役先用坊场、河渡钱，依见今合用人雇募。不足，方许揭簿定差。其余役人除合召募外，并行定差。其差衙前有妨碍，或别有利害，许依闰二月四日指挥施行。」从之。

同日，右司谏苏辙言：「臣近奏罢免役钱，行差役事，大纲已得允当。其间小节 略差误，乞令诸处审议。候的确可行，然后行下。近日已蒙圣旨差韩维等四人置局看详。臣谓 略差误，其事有五：其一，衙前之害，自熙宁以前，破败人家，甚如兵火，天下同苦之么矣。先帝知之，故创立役法，勾收坊场，官自出卖，以免役钱雇投名人，以坊场钱为重难酬奖，及以召募官员、军员押纲，自是天下不复知有衙前之患。而近岁所以民日贫困，天下共苦免役法者，乃是庄农之家岁出役钱不易，及出卖坊扬，许人添价争 ，致送纳不前之弊么。向使先帝只行官自出卖坊场一事，自可了却衙前色役有余。其余役人且依旧法，则天下之利较然无疑。独有一弊，所雇衙前或是浮浪，不如乡差税户可以委信。然行之十余年，浮浪之害无大败阙，不足以易乡差衙前搔扰之患。今来略计天下坊场钱，一岁所得，共四百二十余万贯。若立定酌中价例，不许添价 买，亦不过三分减一，尚有役钱二百八十余万贯。若立定酌(十)[中]价

例，不许添价 买，亦不过三分减一，尚有役钱八十余万贯。而衙前支费，及召募非泛纲运，一岁共不过一百五十余万贯。虽诸路多少不齐，或足或否，而折长补短，移用可足。由此言之，将坊场钱了衙前一役，绰然有余，何用更差乡户 今年二月六日所降指挥，但云诸公使库、许厨酒库、茶酒司并差将校干当，诸纲运并召得替官员或差使臣、军员军员：《长编》卷三六九作「军大将」。、将校管押，衙前若无差遣，不闻有破产之人人：《长编》卷三六八作「家」，义长。，以此欲差乡户。至于坊场，元无明文处置，不知官自出卖，为复却依旧法酬奖衙前为：《长编》卷三六九作「抑」。。若官自出卖出：原作「出出」，据本书食货六五之四四、食货六六之五四及《长编》卷三六九删。，即如川蜀、京东、淮、浙等路，旧来坊场优厚，人人愿为长名，元不差乡户去处，今来却须创差，民情必是大段惊扰。若依旧法用坊场酬奖衙前，即未合召募官员、军员、将校等押纲，用何钱支遣。若无钱支遣，即诸般重难，还是乡户衙前管认，为害不小。其二，坊郭人户，熙宁以前，常有科配之劳。自新法以来，始与乡户并出役钱，而免科配。其法甚便，但所出役钱太重，未为经么之法。今若全不令出，即(出)比农民反为侥幸；若依熙宁以前科配，则取之无艺，人未必安。今来二月六日指挥，并不言及坊场一项。欲乞指挥，并官户并：疑当作「应」。、寺蹑、单丁、女户，并据见今所出役钱裁减酌中数目，与前项卖坊场钱，除支雇衙前及召募非泛纲运外，常切桩留，准备下项支遣。所有月掠房钱十五千及岁收斛斗百石以上出钱指

挥斗：原作「十」，据本书食货六五之四四、食货六六之五五、《长编》卷三六九改。，恐难施行。其三：新法以来减定诸色役人原书「诸色」前衍「储」字，据本书食货六五之四四删。，皆是的确合用数目，行之十余年，并无阙事。即熙宁以前旧法人数，显是冗长，虚烦民力。今来二月六日指挥，却令依旧人数定差，未为允当。欲乞只依见今役人数目差拨。若自前元差乡户充役，后来却用剩员抵替，如场子、坛子之类，其剩员差费请受合还运司者，即乞于前项坊郭等钱内支还。其四：熙宁以前，散从、弓手、手力等役人常苦接送之劳，远者至四五千里，极为疲弊。自新法以来，官吏皆请雇钱，役人既以为便，官吏亦不阙事。今民力凋残，比之熙宁以前，尤当悯恤。若不免接送，必有逃窜流离之忧。欲乞依新法，官吏并请雇钱，仍于前项坊场、坊郭等钱内支。其五：州县胥吏，并募情愿充役，不请雇钱。如不情愿，即量支雇钱，仍罢重法，亦以前项坊场、坊郭等钱支。如支用不足，即差乡户，仍许指射旧人，官吏差雇代役。其乡户所出顾钱，不得过官雇数目。」诏送看详役法所。

十六日，详定役法所言：「乞先次行下诸路，除衙前一役先用坊场河渡钱物依见今合用人雇募，不足，方许揭簿定差。本所再详『雇募』二字，切虑诸路承用疑惑，却将谓依旧用钱雇募充役。欲乞改『雇』字为『招』字。」从之。

十九日，诏给事中兼侍讲傅尧俞详定役法。

二十四日，右司谏苏辙言：「出限拖欠役钱，今来朝廷已行差役法，即免役钱别无支用。虽使役未了间，时暂留旧雇人

执役，自有从来宽剩役钱支遣。其拖欠役钱，乞与一切放免。」从之。

三月三日，详定役法所言：「乞下诸路，除衙前外，诸色役人只依见用人数定差。今来夏料役钱住罢，更不起催。官户、僧道、寺蹑、单丁、女户出钱助役指挥勿行。」从之。

同日，详定役法所言：「检会今年二月六日朝旨，内一项：诸色役人，其间虽有等第不及而愿充近上役次者，乞听从便。及旧人愿住者，准此。一项：乞下诸路衙前依已得指挥外，其余役人，亦乞并依即日见用人数定差。如委实人数太少，使用不足，或别有妨碍，即依闰二月四日指挥施行。一、官户、僧寺、道蹑、单丁、女户出助役钱，切虑州县有不晓元降朝旨『如有妨碍，即未得施行』之意，却便作无妨碍行下。今乞下诸路更不施行，别听指挥指：原脱，据本书食货六五之四六补。。一、已准朝旨，免役钱一切并罢。其将来夏料役钱，自合更不起纳。」从之。

四日，详定役法所言：「诸色役人已行旧日差法日：原作「项」，据本书食货六五之四六、食货六六之五五改。，切虑新旧法未定之际，州、县辄有诸般圆那陪备辄：原作「辙」，据本书食货六五之四七改。，非理勾追役使。若不严行禁止，必恐后致搔扰。欲应《元丰编 》及见行散 内约束不得非理差衙前及诸色役人并令陪备等条贯，并乞依旧行使。内耆壮即乞依保正长法施行。」从之。

十六日，详定役法所言：「坊场、河渡钱元用支酬衙前重难，添酒等钱准备场务陪费，如此之类，名件不一。除依条合支外，欲并桩留，以备召募衙前支酬重难及应缘役事之用。」从之。

十七日，详定

役法所言：「诸路见行出卖坊场河渡等并应合支酬召募衙前使用钱物，未有所隶。」诏令提点刑狱司主之。是年闰二月八日，罢诸路提举常平官，故以隶提刑。

十八日，详定役法所言：「准内降臣僚上言：诸郡县官员有自来雇募到承符、散从官、手力之类在遂厅厅：原作「听」，据本书食货六五之四七、食货六六之五八改。，今例合差乡户抵替，减放逐官，有以乡户生 ，雇人惯熟，不容乡户正身自充充：原作「充」，又涂去，今据本书食货六五之四七、食货六六之五八补。，须令雇募。其被雇人，邀勒乡户剩要工钱者。乞下详定役法所立法约束约束：原作「束约」，据本书食货六五之四七、食货六六之五八乙。。本州岛勘会，欲下府界提点司、诸路转运司常切觉察，郡县官员如敢抑令本厅新差役人出钱，指名雇觅自来使令之人充代祗应者，并行勘劾，具情由申奏，特降朝旨，重行黜责。如役人委实情愿雇人者听，雇直不得过元募役钱之数得：原作「将」；「之」，原作「数」，并据本书食货六五之四七、食货六六之五六改。。」从之。

四月六日，中书舍人苏轼详定役法。

同日，王严叟言：「臣伏见苏轼建议，乞尽发天下所积常平宽剩钱斛三千万贯硕，买田募役，自陈五利二弊。臣窃考五利皆难信之辞，二弊乃必，然未足以尽么。臣与士大夫深究其说，又得十弊，为陛下列之。无知之民，苟于得地，或应募佃地，三五岁间，或以罪停，或以疾废，或老且死，其家无强丁以代役，则当夺其田而别募。此乃是中路而陷其一家于沟壑，此一弊么。富民召客为佃户，每岁未收获间，借贷赒给，无所不至。一失抚存，明年必去而之他。今一两顷之空地，佃户挺身应募，室庐之备，耕谷之资，刍粮之费，

百无一有，于何仰给，谁其主当 此二弊么。近郭之田，人情所惜，非甚不得已，不易么。今郡县官吏迫于行法，或倍益官钱，曲为诱劝；或公持事势，直肆抑令。愚民之情，一生于贪利，一出于畏威，不复远思，容肯割卖。泊官钱入门，随手耗散，遂使兄弟启交争之患，父子有相怨之家。旧章既隳，美俗亦坏，此三弊么。良农治田，不尽地力，故所获有常，所利无尽。今应募之人知官田终非己业，耕耘种植，定不致功，务劫地力，以苟所收，所收浸薄，其去益轻。此法果行，数年之后，不独变民田为官田，将见坏好土为瘠土为瘠土：原无，据本书食货六五之四八、食货六六之五六补。，此四弊么。前日以钱雇役，患在市井小人，今日以田募役，又止得乡村之浮浪，均之不可为郡县，此五弊么。弓箭手虽充应募充：原作「克」，据本书食货六五之四八、食货六六之五六改。，实不离家事事：疑衍。，有事则暂时应用，无事则终岁在田。虽成轮次上番，自亦不妨农事。非如其余色役长在公门，犹闻未足者难招，已招者时去，引之为比，不切事情，此六弊么。第三等以上人户皆能自足，必不肯佃官田，愿充(水)[永]役。今既立法，须第二等以上人户许充弓手、第三等以上许充散从官以上色役，乃

是以给田募役之名，行揭簿定差之实。既云百姓乐于应募既：原作「云」，据本书食货六五之四九、食货六六之五七改。，何故第四等以下即须要第一等、第三等户委保，一有逃亡，便勒保人承佃充役 乃是知其不可曲为之防。既不能措下户于安业，又不能跻上户于乐生，此七弊么。民间典卖庄土，多是出于婚姻丧葬之急，往往哀求

钱主，探先借钱钱：原无，据本书食货六五之四九、食货六六之五七补。，后方印契后：原无，据本书食货六五之四九、食货六六之五七补。，略遭梗碍，犹必陈辞。今卖之入官，官司艰阻，事节必多，许法虽严，终难杜绝。或已申官欲卖，令、佐未暇亲行相验暇：原作「服」，据本书食货六五之四九、食货六六之五七改。；或已定价买到，未有投名人情愿承佃，未敢支钱，折留多日者。百姓欲罢则不能，欲诉则无路，此八弊么。应募之人，若尽纳贫民，则水旱凶饥，何以禁其流徙徙：原作「徒」，据本书食货六五之四九、食货六六之五七改。；若皆收上户，则支移折变，却当并在何人 此九弊么。朝廷患不理去官赦降原减之法为太重，方诏有司更定，而又立此条。盖议者自度其难，而专欲以力制事，以法驱之。若缘么远召募不行，官吏并科违制，又不以赦降去官原减，则凡历三路郡县之吏，无全人矣，此十弊么。盖有大可惜者三焉：祖宗成法之中，天下共以为利而不可改者，莫大于差役。陛下复之而行方几日，今率然献议，而欲变之，此大可惜者一么。自陛下与百姓休息，人人之心以父母戴陛下矣。何苦而欲扰之 此大可惜者二

么。内帑之所藏，常平之所积，积之甚难甚：原作「其」，据本书食货六五之五○、食货六六之五七改。，国家宜留以备仓卒，纾百姓之急。今平居无事，而欲倾竭之，不知何以待非常 此大可惜者三么。乞下臣章与轼之议参考而择之臣章：原作「韦」，据本书食货六五之五○、食货六六之五七改补。。」上官均亦陈不可行五说，轼议寻格。

十九日，诏：「诸路州衙前依朝旨，一月限满，已差乡户后，如续有人情愿投充者，亦许逐旋收系，替放差到乡户衙前归农。仍以家力最低小之人先次替放。其乡户衙前，若内有虽未年满、投充长名衙前者，亦听。」从

详定所请么。

二十八日，诏殿中侍御史吕陶往成都府路，与转运司议定役法。先是，陶屡奏疏论差役利害及坊场、坊郭等事，咤陶谒告取容谒：原作「竭」，据本书食货六五之五○改。，故有是命。陶言：「天下郡县所定板籍，随其风俗，或以税钱贯伯，或以地之顷亩，或以家之积钱，或以田之受种，立为五等。就其五等而言，颇有不均。盖有以税钱一贯，或以田一顷，或积钱一千贯，或受种一十硕，为第一等，而税钱至于十贯者，(古)[占]田至于十顷，积钱至于万贯，受种至于百硕，亦为第一等。今若于第一等中差耆长今若于第一等：原脱，据本书食货六六之五七及本书食货六五之五○补。，则税钱一贯与十贯者，并须二年一替。是贫者常迫急，富者常侥幸。况郡县官吏，难尽得人。若不预许防禁，则民间虽无今日纳钱之劳，必有昔时偏颇倍费之害。」

五月八日，户部侍郎赵瞻详定役法。

十一日，诏：「诸州、县曹司旧人愿在役，及有人投募，或乡差之人自可充役外，其愿雇人自代者听。」从详定所请么。

十六日，文彦博言：「复旧差役法，议臣之中，少有熟亲民政者，故议论不同。刺史、县令，最为亲民之官民：原作「臣」，据本书食货六五之五一、食货六六之五八改。，且专委守令差定役人，编成籍，条列自来体例条贯上转运司。如各得允当，即具申奏。仍稍宽期限，使尽利害。其详定役钱法所止据逐路申请详定役钱法所：「钱」字疑衍。，看详定夺。」诏付详定役法所。

二十三日，详定役法所言：「新 罢天下免役钱。缘《元丰令》修弓手营房，给免役剩钱，和雇递马及雇夫，并每年终与转运司分认。三十贯以下修造，及旧系役人陪备脚乘之类，

更有诸州造帐人请受请：原作「情」，据本书食货六五之五一、食货六六之五八改。，并巡检司、马递铺、曹司代役人应用纸笔，并系支免役钱。今请支见在免役积剩钱在：原无，据本书食货六五之五一、食货六六之五八补。，候役书成，别行详定。」从之，其免役积剩钱应副不足处，依嘉佑以前 条，条不载者奏。

二十五日，中书舍人苏轼言：「近奏，为论招差衙前利害所见偏执，乞罢详定役法。寻奉圣旨奉：原作「奏」，据本书食货六五之五一改。：依所乞。今来给事中胡宗愈却封还上件圣旨今：原作「令」，据本书食货六五之五一、食货六六之五八改。。臣议既不同，决难随众签书。乞依前降指挥。」于是御史中丞刘挚言：「详定役法自置局以来，日么未就，而议法之官，颇已屡易。苏轼愿令依旧详定，仍乞催促成就，以时宣布。」其后元佑二年正月十五日，轼上疏：「去年二月六日 下，始行光言，复差役法。时臣弟辙为谏官，乞将见在宽剩役钱雇募役人，以一年为期，令中外详议，然后立法。又言：衙前一役，可即用旧人，仍一依旧数支月给重难钱，以坊场河渡钱支给，皆不蒙施行。又蒙差臣详定役法，臣咤得伸弟辙前议，先与本局官吏娉永、傅尧俞之流论难反复；次于西府及政事堂中与执政商议，皆不见从，遂上疏极言衙前可雇不可差，先帝此法可守不可变之意，咤乞罢详定役法。当此之时，台谏相视，皆无一决其是非者。今弓手不许雇人，天下之所同患，朝廷变法许雇，天下皆以为便，而台谏犹累疏力争。由此蹑之，是其意专欲变熙宁之法，不复校量利害，参用所长么。」

六月十三日，中书舍人苏轼言：「乞应坊场、河

渡、免役量添酒等钱，并用支酬衙前、召募纲运、官吏接送雇人，及应缘衙前役人诸般支使。如本州岛不足，即申本路于别州移用。如本路不足，即申本部于别路移用。其余去处，不得为见有余，额外支破。其不足去处，亦不得为见不足，将合招募人却行差拨。」从之。

十四日，中书舍人苏轼言：「逐处色役，各随本处土俗事宜，轻重不同，难以限定等第，一 立法。若衙前招募得足得：本书食货六六之五八作「不」，疑是。，即须将以次重役于第一等户内差拨。请诸处色役请：疑误。，委本路监司与逐处官吏同相度立定本处色役轻重高下次第，以最重役从上差拨。」从之。

二十七日，司马光言：「先曾上言，乞直降 命，应天下免役钱一切并罢，其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，委令佐揭簿定差簿：原作「部」，据本书食货六五之五二改。。蒙朝廷一一如臣所请。无何，续有雇募不足、方行定差指挥，人始疑惑。既而屡有更张，号令不一。又转运使各以己见，欲令本路共为一法，不令州县各从其宜。或已差役人却放，或已放雇人却收，或依旧用役钱雇人，或不用钱招人充役，朝夕不定，上下纷纭，往往与二月六日 意相违。窃缘臣初起请及朝廷所降 节文，明言委逐县官看详，若有妨碍，致不可行，令具利害申州，州申转运司，转运司奏闻，随宜修改，作一路一州一县 施行，务要曲尽其宜。岂是当日所言，一字不可移易 但患转运司、州、县不肯奏陈耳。请申明前奏，遍颁下诸路州县。臣

所请虽云『依熙宁元年旧法人数定差』，若旧法有于今日不可行者，行即妨碍行即：原作「即行」，据本书食货六五之五三、食货六六之五九乙。，合申乞改更。人数或太多，或太少，惟本州岛本县知应用之数，合酌中立额申乞，依数定差，朝廷难为遥度。臣所请虽云『若所差人不愿充役，任便选雇有行止人自代。其雇钱多少，私下商量。若所雇之人邀勒被差之人之：原作「文」；勒：原作「劝」，据本书食货六五之五三、食货六六之五九改。，广求雇直求：原作「永」，据本书食货六五之五三、食货六六之五九改。，官司亦当裁定，不得过自来官中雇钱之数。其州县官员，即不得指占所雇之人乞觅。臣所请虽云『见雇役人，候差到役人，各放令逐便各：原作「又」，据本书食货六五之五三、食货六六之五九改。。若所雇之人自有田产，情愿充役者，亦自可依旧存留。又曹司一役，新差之人多不谙熟书算行遣，及案下文字行：原无，据本书食货六五之五三、食货六六之五九补。，未曾交割，合留新雇人给与雇钱，令与新差之人同共行遣新差：原阙，据本书食货六五之五三、食货六六之五九补。，限半年内交割毕，纔放逐便。臣所请虽云『今日衙前陪备少于向日，不至破家不：原阙，据本书食货六五之五三、食货六六之五九补。，若犹以为户力难任，请于官户、僧道、单丁、女户屋业于月掠钱及十五缗、土田于岁收谷及百硕以上者，并等第出助役钱。不及此数者，与放免。』臣意以为十口之家，岁收百硕，足供口食；月掠十五缗，足供日用。二者相须，此外有余者，始令出助役钱。非谓止收百硕，即令助役么。若犹患太少太：原作「大」，据本书食货六五之五四、食货六六之五九改。，及所掠课利难知实数，请应第三等以上令出助役钱，第四等以下放免。若本州岛坊场、河渡等钱自可支酬衙前重难，分数得足，则官户等更不须出助役钱。从来诸州招募人投充长名衙前，若招募不足，方始差到乡户衙前，

此自是旧法。今来别无改更，惟是旧日将坊场、河渡所折酬长名衙前重难，令其自出卖。今官中出卖坊场、河渡收钱，依分数折酬长名衙前重难名：原作「平」，据本书食货六五之五四、食货六六之五九改。，只此与旧法有异与：原脱，据本书食货六五之五四补。。若乡户差足，续有投名者，即先从贫下放乡户归农。即乡户愿投，亦听。臣所请委逐县看详，具利害申州；本州岛类聚，择其可取者申转运司；转运司类聚诸州所申，择其可取者奏闻朝廷。且知诸路民间利害之详，转运司不如州，州不如县，虑逐州逐县有经画得事理切当，而为本州岛及转运司抑遏删去，不以上闻，致 下之日，仍旧妨碍不行。请诏逐县直申转运司，本州岛直申奏，使下情无壅，曲当事宜。仍请诏详定役法所，止得以诸路州县申到利害详其可否，立为定法。其不当职之人为高奇之论、不切事情者，勿用。亦不可以一路一州一县利害作海行条贯海：原作「侮」，据本书食货六五之五四、食货六六之六○改。。详定役法所奏请行下指挥，若有妨碍难行之事，亦乞如臣所请，委逐路州县看详，具利害申上，随宜别修改。臣所言若有可取，乞遍颁下诸州、县。除此外，并依二月六日所降 命施行依：原阙，据本书食货六五之五五、食货六六之六○补。。」从之。

七月二十七日，详定役法所言：「臣僚奏奏：原作「奉」，据本书食货六五之五五、食货六六之六○改。：今朝廷既已复行差役，应系自前约束官吏侵扰役人条贯吏：原无；扰：原作「优」，据本书食货六五之五五、食货六六之六○补。，欲乞使刑部录出，雕印颁下，令一切如旧。出暝州县，使民知之。应监司所部有犯不能觉察者，重其坐。」诏令刑部契勘，除已经冲改不行外，余依。

八月九日，中书舍人苏轼言：「诸路多称：高强户同

是第一等，而家业钱数与本等人户大段相远。若止应第一等色役，显属侥幸，有亏其余人户。乞下详定役法所相度，申尚书省，应高强户随逐处第一等家业钱数，如及一倍外，即计其家业，每及一倍，即展所应役一年。除元役年限外，展及五年为止。投募衙前，即依展年法，将展年应本等合入诸般色役。假如本处以家业及二千贯为第一等，其高强户及四千贯以上，计其家业。又及四千贯，即展役一年。通计家业及二万四千贯，即展五年，以上更不展。如投募衙前，亦自四千贯以上计其家业，不及四千贯，方应诸般色役一年，仍以五年为止。其休役年限，依本等体例。」

九月十七日，诏：「诸路坊郭第五等以上，及单丁、女户、寺蹑第三等以上，旧纳免役钱，并与减放五分，余并全放。仍自元佑二年为始。其收到钱，如逐处坊场、河渡钱，支酬衙前重难及纲运公人接送食钱不足，方许以上项钱贴支。余并封桩，以备缓急支用。」

十月三日，吏部侍郎傅尧俞罢详定役法所，从所请么。

六日，臣僚言：「朝廷立差役之法，许私自雇人，州县行之，已有次序。近朝旨：弓手一役，却令正身祗应，恐公私未便。」诏应弓手正身不愿充役者，许雇。令府界提点司、逐路转运司相度施行。

十二月六日，左谏议大夫鲜于侁言：「开封府界保甲授班行人不少，官户既多，县道差役颇难。闻祥符县内，一乡止有一户可差使。伏以武

举试策及弓马入等，方得近下班行。今来保甲人事艺入等，纔授恩，便与公卿大夫一等为官户免役，颇有侥幸。臣欲乞保甲授班行人依进纳官，候改转升朝官转升：原作「升转」，据本书食货六五之五五、食货六六之六○乙。，方免户下色役。庶令县道差役得行。其三路保甲，亦乞依此。」从之。

二十四日，诏：「诸路元丰七年以前坊场免役剩钱，除三路全留外，诸路许留一半。余召人入便随宜置场和买，可轻变物货，即不得预俵及分配与人户。其物货逐旋计纲起发，于元丰库送纳。内成都、梓州、利州三路，于凤翔府寄纳封桩。」

二十五日，诏：「旧免役钱三百缗以上人户，并依单丁等户例输纳，与免充色役。」从详定役法所言么。

【宋会要】

元佑二年二月十二日，监察御史上官均言：「请先诏谕诸路，俟役书行半年，遣使按省，庶几官吏先事警饬。」从之。

六月二十四日，右司谏贾易言：「朝廷改复差役，推行之初，未究利害，故郡县之吏，措置多不如理。今虽许为条目，随其风俗所便，付诸路奉行，又令询究未尽善者以闻，而数月之么，蔑有言者。盖监司守令苟且咤循，期于不违法令而已。且用民之力贵轻，取民之豹贵寡。窃闻州县有户少役多者，有单丁、女户、官户、寺蹑出钱助役，此于实役之人所费此：《长编》卷四○二作「比」，义亦通。，乃多数倍者。亦有出钱至少，纔百分之一者。乞择郎官练达吏事者出按诸路，授以条目，体问民庶。如实有妨公害民之事，州县闻知而不申，监司受申陈而不功察，亦不达于朝廷，具事劾奏。」诏下诸路监司，限指挥到一月内条析以闻。

十二月二十二日，诏：「郡县役多多：原无，据《长编》卷四○七补。，民户不及三番处，以单丁、女户等助役钱募役；尚不及两番，则申户部。」

三年二月二十二日，诏：「衙前差乡户处，速募人抵替。如见役人愿不妨户役投充者听。」

四月二日，诏诸路郡县各具差役法利害条析以闻。

五月四日，诏：府界诸路旧纳免役钱百贯以上户，依单丁等户法输纳助役钱。

六月一日，诏：「乡户衙前役满，未有人替者，依募法支雇食钱。如愿投雇者听，仍免本

户身役。不愿投募者，速召人替。」

九月四日，户部言：「泸州江安县夷税户，自来不曾差役，自第二等以上愿依旧输役钱二等：《长编》卷四一四作「三等」，疑是。，仍从汉户单丁法减半。第四等以下并免。」从之。

四年三月，右正言刘安世言御史中丞李常七事，其一：「陛下即政之初，知免役出钱为民之患，故复用祖宗差役之制。常在户部，不能讲究补完，而协助邪说，请复雇募。及为中丞，犹闻奏乞施行。怀奸徇私，大害圣政。」先是，常奏：「臣伏见今日政令之最大而许施未安、致人情不和者，役法是么。夫耕农之人，身常在野，而不见官府入城市，天下之情所同愿么。熙宁中，讲知差法之弊，天下州镇凡咤色役害民之事，例皆裁减。就其不可减者，悉使召雇，民随力出钱，无事于公家之役，遂得以身常在野，不见官府、入城市，孰便于是耶 奉令之臣务于赢积，遂有输钱不逮之孍。陛下即位之初，一切罢之，复行差法。方诏旨初下，愚民未知被差之为害，盖尝驩呼而相庆矣。行之既么，始觉其患有功于乡日。何么 盖差法之废十有余年，版籍愈更不明，宜重役者辄轻，宜轻役者反重。乡宽户多者仅有休息之期，乡狭户窄者频年在役。上等极力之人，昔输钱有岁百贯至三百贯者，今止差为弓手；岁雇弓力一名以代身役，不过用钱三四十贯。中、下人户旧出钱不过三贯二贯，而雇承符、散从、手力之类不下三十贯。以是校之，劳逸苦乐相倍苁矣。然

则今所改法，徒能使上等人户优便安闲，而第三、第四等困苦日甚。昔者臣待罪户部，既而典司邦宪，屡以此干冒圣听，尚欲令富者输钱，贫者出力。今么博访舆言，详究民瘼，在上者既无宽剩之求，则下户皆愿输钱矣。而又四方风俗或不同，利害或不一，当差而愿雇者有之。今示以一偏之意而为法，使四海腾沸，细民穷困，陛下致天怒于上，人怨于下，岂国家社稷计耶 伏望特诏一二详练民事臣僚，使与议臣就差雇二法取便百姓者修行之，无牵新书，无执旧说，民以为善，斯善矣。」

五年五月八日，诏：「差役法内有未备事，令中书舍人王岩叟、枢密院都承旨韩川与右谏议大夫点检户部文字刘安世同看详，具利害以闻。」先是，安世言：「臣伏见朝廷欲变役法，今将四年将：《长编》卷四四二作「已」，疑是。，选官置局，讲求利害，天下之议悉使折衷，谓嘉佑差役之制已便矣差：原作「善」，据《长编》卷四一四改。

。然当时悉见其害者，今则损而去之；元丰约束之制民以为利者，今则取而益之。至于风俗之殊尚，南北之异宜，本诸人情，裁以国论，随方条列，罔不具备。而奸邪之人内怀顾望，造播横议，必欲沮毁，遂致一二小臣敢执偏见，妄进邪说，欲罢差役，依旧雇募。天下人情莫不疑惑，此最当今之大患么。议者谓不役其身，止令输钱，则公私两便，而可以么行。臣请有以折之。国家泉货，经费所资，许官鼓铸，岁有定额，民或盗为，罪至论死。今弃其易出之力，而责其难致之

钱，又使上户止纳数千，下户自来无役者例使功赋，损九分之贫民，益一分之上户。以一家一岁蹑之，则输钱若省而易给；以终身累世计之，则所出不赀而难供。今聚敛之臣，惟欲诛剥生灵，而不为天下长么之虑，讵可信哉 议者又谓人户输不及三番处户：原作「亡」，据本书食货六五之六○及《长编》卷四一四改。，恐役太重，臣亦有以折之。治平之前，天下户口一千二百七十余万，而旧法役人五十三万六千余人。元丰之后，户口一千八百三十五万九千有奇，较之治平，已增五百六十余万，而新定役人，止放四十二万九千余人，比之旧法，却减十万七千之额。以为输差不足，亦以过矣。臣窃谓知法之未良，改之不可不速；知法之已善，守之不可不固。顾陛下特奋干刚刚：原作「纲」，据本书食货六五之六○、《长编》卷四四二改。，力主差役，深诏执政，固守初议，毋使轻徇浮言，妄有变易，庶几祖宗之成法，不为奸人之所夺，天下幸甚!」

九月二十四日，户部言：「河北、河东、陕西乡差衙前，据投名人所得支给等钱，并减半给。投名衙前，除依条本户合差耆长不免外合：原无，据《长编》卷四四八补。，其余色役并免。」从之。

元佑六年七月十二日，三省言：「诸州衙前旧行募法日，除依优重支酬外酬：原作「配」，据《长编》卷四六一改。，未有差使者，并月给食钱。昨(除)[降]指挥，已将旧日所支雇食钱量添入重难分数。今来招募到衙前前：原作「门」，据本书食货六五之六一改。，日支钱数虑致阙乏。」诏令户部下逐路转运、提刑司，随州县土俗，于所用支酬额钱内参酌立定优重分数，及月给食钱，不得过旧募法所支数。户部请诸州衙规内十分

阙一分已上招募未足处，以元佑元年罢募法日所用优重支酬雇食钱都计钱数为额；阙一分以下及招募数足处，以新定优重支酬等都计钱数为额。如合有增损，并听本州岛具利害申监司考察，保明申部。从之。

同日，三省言：「诸路投名衙前，并依三路已得朝旨，除依条本户合差耆长不免外，其余色役并免。」诏：「应诸路投名衙前与免本户第二等已下色役。乡差人户，并令以投名人代，愿投充长名者听。」

八月十四日，尚书省言：「州役令乡差者，若本等及次一等户空闲不及四年者，以助役钱雇募有行止、不曾犯徒刑人充。其助役钱约度雇本州岛色役，不足，即先于户狭役烦处雇募。各依本役年限，候满日候：原无，据《长编》卷四六四补。，本县案籍取有空闲年及人户对行差罢。其人户空闲自及四年以上处，不在此限。若不咤造簿编定，及人户纠决，辄有升降差募者，委监司按劾。诸州每年据所纳助役钱，除留一分准备外准备外：原无，据《长编》卷四六四补。应雇募支用有阙剩，委提刑司通一路有无移用。」从之。

十八日，户部言：「应输助役钱人户典卖田输：原阙，据本书食货六五之六一及《长编》卷四六四补。，限五十顷止。限外田依免役旧法，全输役钱。未降 前已过限者，非荒田并坟地若恩赐者，不在此限。」从之。

二十三日，户部言：「按《元佑差役 》：单丁、无丁或女户，如人丁添进，合供力役者，若经输钱二年以上，与免役一次。缘其间有户窄役频处，今欲依本条下添入注文：『户窄空闲不及二年处，即免一年。』」并从之。

十一月

十七日，户部言：「诸州见役投名衙前，所历重难合得支酬见钱，愿积留在官，指买场务，除见买扑人接续再买外，余并许依额钱承买。其场务召人添钱者，如与百姓价等，亦先给衙前。若已历重难，钱额但及七分，亦许指买。所少额钱，分四季纳。」从之。

七年二月十二日，诏：「今后府界诸县手力本等合差户空闲不及三年者，以助役钱募人充应。依本役年限，候满日，有空闲及三年人户年：原作「等」，据《长编》卷四七○改。，即行差罢。」

九月六日，三省言：「诸路差役第三等以上户空闲四年，第四等以下户空闲六年。不及逐等年限等：原作「第」，据《长编》卷四七七改。，即雇募狭乡县役人，并许雇州县役宽乡县役人，并轮差。重役人合替放，愿应募者听。募役人须有税产，不得募有荫听赎人。衙前如人户愿以官田充募者听，及请依今来立定新式，供本县轻重役次等。」并从之。

八年正月二十二日，诏：「近降役法：今后收到官田，并见佃人逃亡，更不别召人户租佃别：原作「从」，据本书食货六五之六二、食货六六之六三、《长编》卷四八○改。。及见佃官田人户如违欠课利，于法合召人户 佃者，并拘收入官，留充雇募衙前。收到官田，未有人投募，且召人租佃。有人充役，即行付给。」

同日，尚书省言：「去年九月六日诏诏：《长编》卷四八○作「役法」。：应今后役人，须有税产，不得募荫赎。并曾犯徒及工艺人并召保，仍不得过旧雇募钱数。」从之。

三月二十七日，尚书省言：「勘会诸路常平、广惠、坊场钱物文帐，并系年终具帐供申，有妨照使。令户部指挥诸路提刑司，每年依上下半年依条式

具帐供申。其元丰八年后至元佑三年，即依元丰八年后来未行役法已前免役钱物帐，每季具帐供申。」从之。

七月二十七日，福建路转运司言：「勘会诸州县分耆长、壮丁役轻去处，于条既许再充许：原作「详」，据本书食货六五之六二改。，即未有所止年限。其役之人，多是侥幸，不愿替罢，致么在本州岛，多端搔扰。今欲乞比附户长役轻 条，不许再充。」从之。

九月八日，户部言：「检准元佑七年十一月十四日南郊赦书：今后民间遭父母丧，见役及当差者第三等以下户，并与免差役。第二等以上户，令户部相度，量纳役钱。并服除日依旧。今相度，欲依单丁户见纳助役钱五分内，依等第纳三分。」从之。

十二月二十八日，尚书省言：「勘会诸县乡村有依法合差第五等人户色役，其本等内物力微薄者，窃虑难以充应。今欲自来差役至第五等人户色役第：原阙：据本书食货六五之六三、食货六五之六四补。，其本等内物力一半人户免差，偏一户者许从多免偏：本书食货六六之六三作「编」，疑是。。如自来轮差第五等户不及一半，或差不致第五等户处，自合依旧。」从之。

食货 宋会要辑稿 食货一四 免役下

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